尊敬的各位委員：
下面，我代表市工商聯(lián)發(fā)言。發(fā)言的題目是：加快推進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造嘉興民營經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
改革開放30年以來，嘉興民營經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了從無足輕重到舉足輕重的歷史性變化，為促進(jìn)嘉興綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升發(fā)揮了重要作用。近年來，嘉興市委、市政府相
繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》、《關(guān)于全面提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力的若干意見》等政策措施，著力實(shí)施民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”工程，推動(dòng)我市民營企業(yè)不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立。我市深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支撐。全市已建成國家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心2家，國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個(gè)，省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心10家，省級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)8家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，市級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心51家。
二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制基本形成。在黨委政府的正確引導(dǎo)下，我市民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)普遍提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，逐步形成了技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。全市共有國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)333家、省級(jí)以上創(chuàng)新型示范（試點(diǎn)）企業(yè)37家、省科技型中小企業(yè)862家、省級(jí)企業(yè)研究院10家、省級(jí)研發(fā)中心166家、市級(jí)研發(fā)中心313家。
三是全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。我市實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃取得良好成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全市已形成電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地14家，其中國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地9家，占全省總數(shù)的1/4強(qiáng)。
盡管我市民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有了一定的發(fā)展，但跟省內(nèi)先進(jìn)兄弟地市相比，仍然存在著較大的差距。主要體現(xiàn)在：
一是技術(shù)創(chuàng)新投入相對(duì)不足。從政府投入來看，實(shí)際用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比重相對(duì)偏低，補(bǔ)助平均化傾向明顯，多、小、散情況突出，財(cái)政科技投入占比與現(xiàn)實(shí)需求還有較大差距。從企業(yè)投入來看，民營企業(yè)的平均科研經(jīng)費(fèi)支出額與其它經(jīng)濟(jì)主體相比是最低的，僅為0.02億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有及國有控股企業(yè)的0.07億元和港澳臺(tái)等外商投資企業(yè)的0.03億元。
二是技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱。從總體上來看，我市大部分民營企業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，主要產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用水平較低。從產(chǎn)學(xué)研用合作來看，我市民營企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系覆蓋率不到30%，科技成果的就地轉(zhuǎn)化率只有10%左右。從發(fā)明專利來看， 2012年發(fā)明專利授權(quán)量位列全省第7位，與省內(nèi)其他兄弟地市相比還有較大差距。
三是技術(shù)創(chuàng)新人才相對(duì)缺乏。從人才總量來看，人才密度不高，支撐作用不強(qiáng)，作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主力軍的民營企業(yè)人才相對(duì)不足，無法滿足技術(shù)創(chuàng)新對(duì)人才的需求。從產(chǎn)業(yè)人才來看，結(jié)構(gòu)失衡矛盾較為突出，表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才中，初級(jí)職稱者多，中高級(jí)職稱少；技能型人才中，初級(jí)工多，中高級(jí)技工少。
技術(shù)創(chuàng)新是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，是我市全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要保證。為此，我們要立足嘉興實(shí)際，加快推進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)從“嘉興制造”向“嘉興智造”的轉(zhuǎn)變。具體來講，我們要從以下五個(gè)方面入手。
一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略高地
1、要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加快組建全市民營企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，組織和整合社會(huì)創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，有效地推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。
2、要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)突破，培育形成各具特色的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。要深入實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大攻關(guān)項(xiàng)目，以技術(shù)領(lǐng)先搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
3、要加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新提高，加大行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要大力度推進(jìn)“機(jī)器換人”專項(xiàng)行動(dòng)，以現(xiàn)代技術(shù)改造促進(jìn)傳統(tǒng)民營企業(yè)提質(zhì)增效。
二、突出企業(yè)主體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新
1、要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)投入主體。積極調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，努力形成以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、外資和社會(huì)投入為重要組成要素的多元化投資體系。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與我市孵化器等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持骨干民營企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心、研究院和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。
2、要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)研發(fā)主體。深化以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。建立由民營企業(yè)根據(jù)自身需求提出技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)形式，科研機(jī)構(gòu)參與競(jìng)標(biāo)獲取項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，政府給予資金扶持的反向研發(fā)機(jī)制。
3、要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化主體。著力提高本地民營企業(yè)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移能力，加快推進(jìn)科技成果本地產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，努力形成以大中型骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的各種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，建立和完善科技成果產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)中介服務(wù)體系。
三、夯實(shí)人才基礎(chǔ)，發(fā)揮技術(shù)人才支撐作用
1、建立健全人才引入機(jī)制。實(shí)施企業(yè)優(yōu)先人才開發(fā)戰(zhàn)略，逐步形成技術(shù)人才向民營企業(yè)集聚的機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于市外技術(shù)人才引進(jìn)的戶籍調(diào)動(dòng)、社保福利、職稱評(píng)定以及購房定居等更加優(yōu)惠的政策，以進(jìn)一步鼓勵(lì)外來技術(shù)人才扎根嘉興。加大招商引資和招才引智融合推進(jìn)力度，擴(kuò)大海外引才工作站組建范圍。
2、建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。設(shè)立民營企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于內(nèi)部技術(shù)人員培訓(xùn)。重視辦好高職類教育，繼續(xù)引進(jìn)適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的高職類院校。引導(dǎo)民營企業(yè)通過崗位練兵、崗位培訓(xùn)、技術(shù)比武等形式，建立完善的現(xiàn)代員工培訓(xùn)體系。
3、建立健全人才考評(píng)機(jī)制。建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，針對(duì)不同人才，采取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織以第三方身份參與評(píng)價(jià)的方式，形成科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推行職業(yè)資格證書制度，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)人才，可突破工作年限和職業(yè)資格等級(jí)的要求，允許他們破格或越級(jí)參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。
四、搭建融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技金融融合發(fā)展
1、建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資基金的集聚區(qū)。以“基金小鎮(zhèn)”為依托，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，探索設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)資本對(duì)接科技企業(yè)的正向激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和中小微科技創(chuàng)新企業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)投定點(diǎn)對(duì)接本地高新園區(qū)、清華長(zhǎng)三角研究院等科研院所，引導(dǎo)創(chuàng)投資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
2、建設(shè)科技金融服務(wù)創(chuàng)新的先行區(qū)。在嘉興銀行高新支行、農(nóng)業(yè)銀行嘉科支行兩家試點(diǎn)科技支行的基礎(chǔ)上，成立一批專營化的科技金融分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將民營企業(yè)有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)融合打包，重點(diǎn)探索并推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的方式方法。政府出臺(tái)科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用管理辦法，保障科技金融的發(fā)展。
3、建設(shè)長(zhǎng)三角科技金融合作的前沿區(qū)。充分發(fā)揮與滬杭同城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，加快科技、資本、人才等要素的流動(dòng)和匯聚。積極爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)品研發(fā)中心、數(shù)據(jù)服務(wù)中心等后臺(tái)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶嘉興。建設(shè)面向全省的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)對(duì)接杭州未來科技城的成果產(chǎn)業(yè)化分流落地。
五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營資本創(chuàng)新活力
1、營造親商氛圍，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，梳理完善各類涉企扶持政策，特別是對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的支持力度要進(jìn)一步加大，解決政策與企業(yè)實(shí)際需求不對(duì)稱的問題，消除企業(yè)對(duì)政策“含金量”的質(zhì)疑。
2、規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)批制度，嚴(yán)禁變更和擴(kuò)大收費(fèi)范圍或?qū)⒁讶∠男姓聵I(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。實(shí)行收費(fèi)前審制度，禁止違反法律法規(guī)強(qiáng)制企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)接受評(píng)估、檢測(cè)、代理、查詢等服務(wù)并收費(fèi)。
3、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)制造、流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對(duì)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的扶持力度，依法打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，全力營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境。
各位委員、同志們，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”工程的意見》的文件，充分表明市委、市政府對(duì)推進(jìn)嘉興民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、打造民營經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重視和決心。我們堅(jiān)信，現(xiàn)在正是推進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好時(shí)機(jī)，讓我們?nèi)翰呷毫Γe極有為，凝聚禾商力量，為嘉興新一輪科學(xué)發(fā)展注入更為強(qiáng)大的動(dòng)力和活力！
發(fā)言人：市政協(xié)委員（工商聯(lián)界別）、民豐特種紙股份公司總經(jīng)理盧衛(wèi)偉 | 
