一、基本情況
隨著市場經濟的不斷完善以及政府職能轉變的需要，我市行業(yè)協(xié)會商會從2005年進入快速發(fā)展時期。截止2013年底，全市工商聯(lián)所屬行業(yè)組織（協(xié)會、同業(yè)公會、商會）共146家，比2005年底增加了三倍多；共有會員數39436個，比2012年底增長了6.5%；覆蓋制造業(yè)、電力燃氣水的生產和供應業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、電子信息業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)等。近年來，市委市政府高度重視行業(yè)協(xié)會商會的改革和發(fā)展，出臺相關政策文件并建立了四套班子領導與行業(yè)協(xié)會商會掛鉤聯(lián)系制度，各職能部門履行好各自職責，協(xié)同指導行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。近年來，我市行業(yè)協(xié)會商會進入了量質并舉的發(fā)展新階段，自身建設不斷提高，服務功能有所強化，探索接受政府部門的委托，承擔部分政府職能，作用得到逐步體現(xiàn)。如：緊固件協(xié)會承接商務局組織應對國際貿易摩擦和對企業(yè)進行產業(yè)損害檢測的職能；擔保業(yè)協(xié)會受經信委委托對行業(yè)從業(yè)人員進行資格認證培訓；會展業(yè)協(xié)會參與發(fā)改委《嘉興市級會展項目管理實施辦法》的起草；食品工業(yè)協(xié)會受人社局委托建立勞動爭議調解委員會；餐飲業(yè)協(xié)會建立行業(yè)工會，開展行業(yè)內工資集體協(xié)商等。
二、主要問題
總體來看，我市行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能先期已經做了一些工作，取得了成效，但距離市場經濟體制的要求、理順政府與社會的關系，仍有一定差距。
1．思想認識不到位。社會各界對于行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉移的認識不盡一致，對行業(yè)協(xié)會商會的地位、作用缺少應有的認識，對行業(yè)協(xié)會商會能否承接職能存有疑慮。
2.工作力度不到位。去年我市制訂了《關于加快政府部分職能向行業(yè)協(xié)會商會轉移的實施意見（試行）》（嘉政辦發(fā)〔2013〕116號）文件，從10月1日開始試行，到目前實質性工作進展比較慢。
3．自身建設不到位。總體上行業(yè)協(xié)會商會的實力不強，缺人才、缺資金，自身建設欠扎實。有能力承接職能的行業(yè)協(xié)會商會為數不多，能承接的職能也僅限于培訓、維權、調研等較為基礎的內容。
三、意見建議
1.統(tǒng)一思想，提高認識。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市委七屆七次全體（擴大）會議審議通過的《關于全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的實施意見》指出：要激發(fā)社會組織活力。加快構建現(xiàn)代社會組織體制，加大對社會組織的政策扶持和分類指導……重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類社會組織。因此，我們要從完善社會治理，推動體制機制改革的高度，開展政府向行業(yè)協(xié)會商會轉移職能的工作。
2．先行先試，有序轉移。盡快落實嘉政辦發(fā)〔2013〕116號文件精神，成立嘉興市政府職能向行業(yè)協(xié)會轉移工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市編委辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市行政服務中心、市工商聯(lián)等為成員單位各司其職，在法無禁止即可行,有利于經濟發(fā)展的共識下,共同做好政府向行業(yè)協(xié)會商會轉移職能工作。各相關部門要盡快提出可轉移的、委托的事項，由編辦梳理目錄；財政部門編制向行業(yè)協(xié)會商會購買服務目錄；民政部門編制具備承接職能轉移和購買服務資質條件的行業(yè)協(xié)會商會目錄，以上三個目錄由工商聯(lián)做好協(xié)助工作。在縣級層面上，圍繞縣域科學發(fā)展示范點建設選擇嘉善縣先行先試。在市、縣兩級行業(yè)協(xié)會商會中，選擇2-3個先行先試，適度改革、嘗試和探索開展工作。
3.加快培育，提升素質。一是源頭上把握建立行業(yè)協(xié)會商會的質量，圍繞我市優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加大建會力度，實現(xiàn)重點行業(yè)建有協(xié)會。同時。建立退出機制，對現(xiàn)有名存實亡的行業(yè)協(xié)會商會進行一次清理，依法注銷或撤銷。二是業(yè)務主管單位和有關部門應指導行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設。加強職業(yè)化隊伍建設，按照獨立法人要求，積極配備符合條件、有利業(yè)務開展的中青年專職工作人員。建立更為完善的規(guī)章制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會尋找創(chuàng)收之路，提升經濟實力。定期組織相關部門與行業(yè)協(xié)會商會之間的聯(lián)絡與溝通，形成兩者間互相了解、良性互動的局面。組織培訓學習，為行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉變而儲備必要的知識。三是加快健全行業(yè)協(xié)會商會承接資質管理體系的建立，明確設定能承接政府職能的行業(yè)協(xié)會商會人員、機構、專業(yè)技術等各方面的要求。
4．要素保障，平臺建設。工商聯(lián)是政府管理和服務非公有制經濟的助手，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性。從實踐來看，工商聯(lián)作為業(yè)務主管單位，推動行業(yè)協(xié)會商會自身規(guī)范化建設，在政府部門與行業(yè)協(xié)會商會中起到橋梁紐帶作用，并且組織行業(yè)協(xié)會商會與社會各界、行業(yè)協(xié)會商會之間的交流。因此，建議政府部分職能轉移過程中，建設好工商聯(lián)這個大平臺，考慮首先賦予工商聯(lián)組織培訓、行業(yè)分析監(jiān)測、社團人才數據庫建設、宣傳報道等有關職能，同時，人隨事轉、費隨事轉，給予工商聯(lián)人員、經費支持，實現(xiàn)工作保障。 | 
