提要：嘉興市級協(xié)會商會在促進(jìn)協(xié)會商會體制改革發(fā)展方面具有創(chuàng)新和先發(fā)優(yōu)勢，在加強(qiáng)社會管理方面有大量的實踐和探索，并發(fā)揮積極作用。黨的十八屆三中、四中全會提出了全面深化改革、推進(jìn)依法治國的要求，本文基于我市協(xié)會商會在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用的基本做法及存在問題，對如何更好地在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用提出進(jìn)一步的思考。 關(guān)鍵詞：協(xié)會商會；改革；依法治理；協(xié)同作用 一、嘉興市級協(xié)會商會在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用的基本做法 行業(yè)協(xié)會商會是指由同類企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織自愿組成，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的社會團(tuán)體。異地商會是指在本行政區(qū)域市內(nèi)，由異地同一籍企業(yè)家興辦的企業(yè)自愿發(fā)起組成，以促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)合作為宗旨的聯(lián)合性、非營利性社會團(tuán)體。本文所述的協(xié)會商會，主要是指嘉興市級經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會商會以及嘉興市內(nèi)異地商會。 目前，嘉興市級經(jīng)濟(jì)類協(xié)會商會共有77家；市內(nèi)異地商會共有15家。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會組織的共同努力下，市級協(xié)會商會實現(xiàn)了從少到多、從一產(chǎn)到二、三產(chǎn)并舉的發(fā)展趨勢，并不斷規(guī)范管理，起到了集聚產(chǎn)業(yè)鏈、推動科技進(jìn)步、增強(qiáng)企業(yè)實力、擴(kuò)大市場份額、維護(hù)社會穩(wěn)定等作用，成為推動我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，促進(jìn)社會依法治理的重要力量。 （一）承接職能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)協(xié)同治理 協(xié)會商會以承接政府職能轉(zhuǎn)移為抓手，積極參政議政，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范行業(yè)秩序，提高行政效率，促進(jìn)我市法治建設(shè)。目前，22家市級協(xié)會商會結(jié)合自身實際，承接了政府相關(guān)部門78項行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會事務(wù)管理與服務(wù)、市場監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)等職能。 1．積極參政議政。近年來，協(xié)會商會向市工商聯(lián)提供行業(yè)發(fā)展、問題及建議34份，市工商聯(lián)從中整理、提煉成團(tuán)體提案15件，被政府全部采納。同時，協(xié)會商會積極協(xié)助政府在非公有制經(jīng)濟(jì)的政策等問題上進(jìn)行研究和探討，并協(xié)助貫徹執(zhí)行。如嘉興市會議展覽協(xié)會起草《嘉興市區(qū)會展業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；嘉興市食品流通商會起草《關(guān)于建立我市食品流通安全長效管理機(jī)制的建議》等。積極反映行業(yè)訴求，并及時反饋企業(yè)發(fā)展過程中面臨的各種困難。 2．參與標(biāo)準(zhǔn)制定。行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮了非常重要的作用，幫助企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理，提高生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，為行業(yè)規(guī)范管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理提供科學(xué)依據(jù)。如嘉興市餐飲行業(yè)協(xié)會牽頭制訂了浙江省第一個餐飲業(yè)低碳廚房標(biāo)準(zhǔn)；嘉興市集成吊頂行業(yè)協(xié)會起草《家用和類似用途的吸頂式多功能衛(wèi)浴裝置》國家標(biāo)準(zhǔn)等。 （二）化解社會矛盾，營造和諧環(huán)境 協(xié)會商會作為社會組織，比政府部門更熟悉掌握社會關(guān)系中出現(xiàn)的問題和困難，通過規(guī)范行業(yè)管理、調(diào)解社會關(guān)系和生態(tài)文明建設(shè)三個方面營造公平、和諧的社會環(huán)境。 1．規(guī)范行業(yè)管理。協(xié)會商會為會員企業(yè)建立長效管理機(jī)制，在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督、維護(hù)行業(yè)利益和規(guī)范行業(yè)自律三個方面做了大量工作，避免了行業(yè)惡性競爭，促進(jìn)市場有序發(fā)展，為行業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘提供保障。如嘉興市食品工業(yè)協(xié)會開展了會員企業(yè)食品安全法的培訓(xùn)工作；嘉興市緊固件協(xié)會及時發(fā)布行業(yè)政策、貿(mào)易和預(yù)警信息等，連續(xù)幾年組織會員應(yīng)對“雙反”調(diào)查，協(xié)商解決國際貿(mào)易爭端，維護(hù)會員合法權(quán)益。 2．調(diào)解社會關(guān)系。協(xié)會商會通過建立調(diào)解委員會等相關(guān)組織，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)調(diào)作用，通過自律，保障會員企業(yè)利益，通過協(xié)調(diào)，保障群眾利益，尤其是異地商會，在同籍人員的管理上具有不可替代的作用。目前，保險、食品工業(yè)、餐飲、銀行業(yè)等行業(yè)協(xié)會，溫州商會等異地商會都已設(shè)立人民調(diào)解委員會，協(xié)調(diào)解決行業(yè)糾紛、勞資關(guān)系等，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。四川商會成立川籍民工服務(wù)點，進(jìn)出口商會等協(xié)會商會建立行業(yè)和重大事情預(yù)警機(jī)制，排查不穩(wěn)定因素。 3．推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。協(xié)會商會積極探索節(jié)能環(huán)保的服務(wù)路徑，自主開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，積極參與“五水共治”。以組織會員企業(yè)積極認(rèn)領(lǐng)河道（段）、擔(dān)任“河長”等形式，參與“清三河”專項整治行動。2014年全市萬余家民營企業(yè)累計捐款3.1億元，結(jié)對村達(dá)323個，聯(lián)掛、認(rèn)領(lǐng)河道2925條。協(xié)會商會積極開展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等活動，大力發(fā)展廢水、廢氣、固體廢棄物以及余熱、余壓的綜合處理和循環(huán)利用。 （三）建設(shè)誠信體系，承擔(dān)社會責(zé)任 協(xié)會商會在推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，履行社會責(zé)任方面發(fā)揮積極作用，通過對企業(yè)依法經(jīng)營的引導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動開展企業(yè)文化建設(shè)。 1．引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。協(xié)會商會積極參與以守法誠信為重點的非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士牢固樹立守法誠信意識，自覺踐行社會主義核心價值觀。如嘉興市河南商會、食品工業(yè)協(xié)會、食品流通商會等協(xié)會商會積極倡導(dǎo)和組織開展誠信經(jīng)營建設(shè)活動，在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用。 2．引導(dǎo)保障員工權(quán)益。協(xié)會商會引導(dǎo)企業(yè)開展“雙愛”活動，督促企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行勞動合同、工資工時、作息休假等規(guī)定，依法參加社會保險；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助員工成長進(jìn)步；強(qiáng)化安全生產(chǎn)，改善工作環(huán)境，加強(qiáng)勞動保護(hù)，做好職業(yè)病防治工作，確保生產(chǎn)安全和職工職業(yè)健康。改善員工生活條件，豐富業(yè)余生活，促進(jìn)員工身心健康發(fā)展，構(gòu)建和諧企業(yè)。 3．引導(dǎo)公益性服務(wù)。協(xié)會商會通過安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等活動的開展，為弘揚正能量，促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。如溫州商會組織企業(yè)家捐款成立了嘉興市溫商慈善基金會，在全國也是第二家，積極開展助醫(yī)、助學(xué)、關(guān)愛失獨家庭等公益活動。市保健行業(yè)協(xié)會會長、浙江長紅大藥房連鎖有限公司倡導(dǎo)并組建了長紅孝德公益文化發(fā)展中心，開展一系列孝德公益文化活動，得到了中央、省、市有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，董事長本人曾獲得全國孝親敬老之星。 （四）加強(qiáng)組織建設(shè)，提升服務(wù)功能 新常態(tài)下，在進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，協(xié)會商會堅持以黨建作為思想保障，加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷推進(jìn)對會員的依法管理、依法服務(wù)，使協(xié)會商會更好地在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用。 1．加強(qiáng)組織建設(shè)。市工商聯(lián)成立了協(xié)會商會的黨委，對社會組織黨建工作的開展起到組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。近年來，市級新建協(xié)會商會、異地商會黨組織34個，有效實現(xiàn)了黨建從傳統(tǒng)的單位化覆蓋，到依托區(qū)域性協(xié)會商會的社會化覆蓋轉(zhuǎn)變。 2．確保發(fā)展方向。加強(qiáng)對協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向協(xié)會商會的有效覆蓋，市工商聯(lián)充分發(fā)揮“指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)”的職能，通過黨建工作的開展，增強(qiáng)協(xié)會商會活力。如嘉興市溫州商會為市黨員關(guān)愛基金捐資20萬元，嘉興市河南商會開展“豫（育）苗行動”。 3．提升服務(wù)功能。協(xié)會商會以平臺搭建為載體，創(chuàng)新多方合作互動機(jī)制，建立了銀會合作平臺、科技合作平臺、法律服務(wù)平臺、人才合作交流平臺、企業(yè)內(nèi)部審計平臺、外聯(lián)服務(wù)平臺、紅色引領(lǐng)建設(shè)平臺，加強(qiáng)各協(xié)會商會、會員企業(yè)、部門的溝通和合作。另外，面對復(fù)雜的金融環(huán)境，協(xié)會商會以“齊心協(xié)力共克時艱、千方百計助推轉(zhuǎn)型”為著力點，在非公有制經(jīng)濟(jì)工作中進(jìn)行了積極的探索和實踐。協(xié)會商會組建專家組，積極參與“兩化融合”和“機(jī)器換人”等工作。 二、嘉興市級協(xié)會商會在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用存在的問題 （一）法律地位不明確 目前，我國協(xié)會商會的法律地位不明確，對協(xié)會商會的性質(zhì)、地位、職能等還沒有明確的表述。一是政府現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策和運轉(zhuǎn)方式對于社會組織的生存、發(fā)展考慮不夠，不利于培養(yǎng)社會組織的自主性，影響了社會組織作用的發(fā)揮。二是協(xié)會商會等社會組織尚處于發(fā)展階段，自律意識以及自我生存與發(fā)展能力還相當(dāng)薄弱。三是由于政府和社會各界對協(xié)會商會科學(xué)管理引導(dǎo)不夠，相關(guān)的扶持配套政策不到位，使得部分協(xié)會商會籌資能力弱，籌資渠道少，工作活動經(jīng)費匱乏。 （二）協(xié)會商會改革滯后 協(xié)會商會政策不配套，改革不深入，一些協(xié)會商會與原行政主管機(jī)關(guān)未脫鉤或脫鉤不徹底，管理體制不順暢，目前存在多重管理的體制情況，管理多元化。如市級77家市級經(jīng)濟(jì)類協(xié)會商會中44家歸口工商聯(lián)業(yè)務(wù)主管，29家歸口發(fā)改、經(jīng)信等十多個政府職能部門業(yè)務(wù)主管，新成立的二手車協(xié)會、毛紡原輔料協(xié)會、羊毛衫協(xié)會、房產(chǎn)中介協(xié)會為無業(yè)務(wù)主管單位。大多協(xié)會商會僅局限于為職能部門服務(wù)，不能真正反映行業(yè)和企業(yè)的問題與需求，較多地發(fā)揮了“二政府”的作用。 （三）溝通機(jī)制尚不健全 目前有些部門與協(xié)會商會的信息溝通機(jī)制還不完善，對協(xié)會商會的走訪調(diào)研不多，與企業(yè)之間信息的上下傳遞缺乏載體，導(dǎo)致協(xié)會商會在加強(qiáng)行業(yè)自律、推進(jìn)誠信建設(shè)、制定行業(yè)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在“空檔”，使協(xié)會商會工作空間“縮水”，在社會管理中的出現(xiàn)“短腿”的現(xiàn)象。 （四）法人治理結(jié)構(gòu)不完善 目前，協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)不健全主要體現(xiàn)在三個方面：一是選人用人的民主機(jī)制不健全。領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生，特別是有的會長、理事長等人選缺乏較為科學(xué)的民主機(jī)制，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)班子代表性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、責(zé)任意識薄弱。二是理事會的民主參與機(jī)制不健全。目前，有不少協(xié)會商會的理事會出現(xiàn)了“一言堂”現(xiàn)象，有的到屆不換屆選舉，有的該離任但相關(guān)手續(xù)不完善。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。相當(dāng)一部分協(xié)會商會沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員，基本上未能履行《章程》賦予的對經(jīng)營決策、實施過程及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，導(dǎo)致有的會員經(jīng)費使用不規(guī)范。 三、嘉興市級協(xié)會商會在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用的對策建議 近年來，國內(nèi)外都十分重視協(xié)會商會在依法治理中的協(xié)同作用的發(fā)揮。從國外經(jīng)驗來看，第一，在行業(yè)內(nèi)部方面，歐美法系國家通過明文授權(quán)行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行行業(yè)自律，包括行規(guī)行約制定權(quán)和對會員的懲戒權(quán)、協(xié)會商會的監(jiān)督協(xié)調(diào)權(quán)、行業(yè)代表權(quán)、服務(wù)企業(yè)的職權(quán)、服務(wù)政府的職權(quán)等。第二，在行業(yè)外部方面，協(xié)會商會實現(xiàn)了很多政府無法實現(xiàn)的職能。如產(chǎn)品價格協(xié)調(diào)、保障條款利用、行業(yè)反傾銷等。從各國的實踐看，反傾銷訴訟書中應(yīng)包括存在傾銷和由此對本國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害的充分證據(jù)，這些資料需要由協(xié)會商會組織的有關(guān)企業(yè)提供。 從國內(nèi)情況來看，隨著我國改革的不斷深入，很多協(xié)會商會開始探索創(chuàng)新社會依法治理，并取得一定的成效。如廣州市，協(xié)會商會接受政府部門委托，草擬行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)劃或提供決策咨詢；協(xié)助進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計和匯總報表、行業(yè)狀況調(diào)查；協(xié)助進(jìn)行反侵銷、反補(bǔ)貼、反壟斷調(diào)查；配合政府監(jiān)督管理，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項目的可行性前期論證；協(xié)助舉辦專業(yè)會議、展覽、培訓(xùn)；協(xié)助評審、審核專業(yè)資質(zhì)或資格；協(xié)助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)、維權(quán)調(diào)解等。深圳市以政府購買服務(wù)的形式要求行業(yè)協(xié)會商會提供行業(yè)發(fā)展報告。 為此，根據(jù)國內(nèi)外協(xié)會商會運作的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，本課題從國家立法、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新依法治理方式以及提升服務(wù)水平四個方面，提出協(xié)會商會在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用的對策建議。 （一）加快協(xié)會商會立法，確立社會治理中的地位 協(xié)會商會作為社會組織參與社會依法治理，是國家治理的一個重要組成部分，應(yīng)將其納入國家治理的法制化軌道中統(tǒng)籌考慮。在對我國協(xié)會商會在依法治理中的協(xié)同作用深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，推進(jìn)協(xié)會商會管理進(jìn)入立法程序；同時總結(jié)各地較為典型的案例以及地方政策文件，將其上升為法律高度；通過借鑒國外協(xié)會商會法律管理經(jīng)驗，形成有中國特色的協(xié)會商會管理的法律體系，以抓緊制定出臺我國《協(xié)會法》或《商會法》。 （二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)參與社會治理工作 當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展的特殊時期，從我市實踐來看，需要通過政策引導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)會商會的科學(xué)管理。 1．建議出臺指導(dǎo)意見。原有協(xié)會商會發(fā)展的指導(dǎo)性文件已不適應(yīng)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)新形勢、新要求，建議我市在政府層面出臺加強(qiáng)協(xié)會商會的指導(dǎo)意見，從完善協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化協(xié)會商會職能、加強(qiáng)協(xié)會商會管理評估、完善促進(jìn)協(xié)會商會發(fā)展的機(jī)制和自身建設(shè)等方面，進(jìn)一步明確協(xié)會商會的性質(zhì)、職能、地位，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重要作用。 2．加強(qiáng)脫鉤后的依法治理。根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號）及省市有關(guān)規(guī)定，要求各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理和黨建外事上“五脫鉤”。政府各有關(guān)部門應(yīng)積極落實文件要求，并積極探索脫鉤后的依法管理。第一，深化政會分開。嚴(yán)格按照“機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、財務(wù)分開、職能分開”運行，協(xié)會商會不再具有任何行政職能，行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合脫鉤工作，并將應(yīng)當(dāng)由協(xié)會商會行使的職能移交給協(xié)會商會。第二，改進(jìn)培育方式。一是有序擴(kuò)大直接登記類別，與雙重管理相比，這更有利于依法自治，更有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)。二是適當(dāng)引入競爭機(jī)制，取消“一業(yè)一會”限制，創(chuàng)新“一業(yè)多會”的模式，使協(xié)會商會在競爭、協(xié)作中不斷發(fā)展和壯大。三是擇優(yōu)孵化新生組織，對不具備登記條件的協(xié)會商會做好備案工作，挖掘具有較好發(fā)展?jié)摿Α⒂幸欢ㄉ鐣枨蟮膮f(xié)會商會，將其納入社會組織孵化基地進(jìn)行孵化。也可引入第三方機(jī)構(gòu)，以政府購買服務(wù)的形式加大指導(dǎo)進(jìn)行培育發(fā)展。第三，轉(zhuǎn)變管理方式。一是開展規(guī)范化評估倒逼發(fā)展，評估工作以素質(zhì)提升和能力建設(shè)為主導(dǎo)。二是推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對協(xié)會商會的登記信息、評估登記、行政處罰等信息進(jìn)行錄入，歸集完善信用信息，推進(jìn)公開分享，并納入“紅黑榜”。三是運用市場化手段實現(xiàn)互贏，注重行政管理成本和效能的優(yōu)化。 （三）創(chuàng)新依法治理方式，提升協(xié)會商會能力 1．依法建會。協(xié)會商會應(yīng)按照“依法設(shè)立、自主辦會、民主管理、服務(wù)為本、行為規(guī)范、自律發(fā)展”的原則，遵循“入會自愿、經(jīng)費自籌、會務(wù)自理、人員自聘”的辦會模式，并依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》（國務(wù)院令第250號）登記制度以及2014年市民政局制定出臺的《關(guān)于開展四大類社會組織直接登記的實施意見》（嘉政民社〔2014〕23號）的登記制度實施登記。 2．完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。協(xié)會商會應(yīng)健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立以《章程》為核心的各項內(nèi)部管理制度，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度。加強(qiáng)協(xié)會商會自身能力建設(shè)，推行誠信服務(wù)制度，增強(qiáng)自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力。完善協(xié)會商會評估監(jiān)督機(jī)制，通過建立政府監(jiān)督、第三方評估、媒體與公眾監(jiān)督、同行互律和協(xié)會商會自律等幾道防線，對不開展活動、不履行《章程》規(guī)定、不接受職能部門依法管理的協(xié)會商會實行有序退出機(jī)制。同時要完善監(jiān)督機(jī)制。完善年檢工作、加強(qiáng)評估等級動態(tài)管理，建立聯(lián)動機(jī)制，以利于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。 3．提高領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)。第一，建立科學(xué)的民主選舉機(jī)制，要通過召開會員大會或會員代表大會，選舉產(chǎn)生新的理事會成員，尤其是會長、秘書長的人選。第二，建立秘書處的培訓(xùn)教育機(jī)制，通過職業(yè)化的培訓(xùn)教育，提高秘書處的專業(yè)水平，建立理事會成員積極參與協(xié)會商會工作管理和運行的有效機(jī)制。第三，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，按照《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，黨組織應(yīng)為協(xié)會商會建設(shè)與發(fā)展引導(dǎo)正確方向，凝聚各方力量，積極幫助解決遇到的實際困難和問題，并暢通和拓寬表達(dá)渠道，積極反映協(xié)會商會中各群體的利益訴求，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)協(xié)會商會內(nèi)部和諧。 （四）創(chuàng)新協(xié)同治理，提升服務(wù)水平 1．創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。第一，豐富參政議政內(nèi)容。完善政府與協(xié)會商會的溝通機(jī)制，健全重大行業(yè)決策協(xié)會商會征詢制度。同時，政府部門年度考核要聽取協(xié)會商會的測評意見，以提高對政府服務(wù)評價的公眾參與度。第二，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建議在協(xié)會商會設(shè)立專家組的基礎(chǔ)上，建立全市專家人才數(shù)據(jù)庫，共享服務(wù)于轉(zhuǎn)型升級。第三，加快“兩化融合”進(jìn)程。“兩化”深度融合是大勢所趨，企業(yè)是“兩化”融合的主體，協(xié)會商會要發(fā)揮引導(dǎo)作用，利用高校、科研機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)作為支撐單位來為面大量廣的企業(yè)服務(wù)。 2．拓展服務(wù)平臺。第一，繼續(xù)拓展信息服務(wù)平臺、融資服務(wù)平臺、教育培訓(xùn)平臺、對外合作平臺等各平臺服務(wù)功能，更好地為會員企業(yè)的業(yè)務(wù)開展、提高自身建設(shè)以及改革發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)專家、學(xué)者深入會員企業(yè)基層進(jìn)行專項技術(shù)咨詢服務(wù)和新科技產(chǎn)品推廣，聯(lián)合組織會員企業(yè)進(jìn)行宣傳報道、經(jīng)驗交流等工作。第二，充分發(fā)揮協(xié)會商會，特別是異地商會在引領(lǐng)“浙商回歸”和招商引資中的重要作用，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)上的合作交流。第三，繼續(xù)發(fā)揮協(xié)會商會軟環(huán)境觀測點的作用，切實為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)做出努力。 3．深化職能轉(zhuǎn)移。從政府層面來看：第一，落實有關(guān)政策。積極落實市府下發(fā)的《政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（嘉政辦發(fā)〔2015〕34號）、《嘉興市政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議制度》、《關(guān)于嘉興市本級具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄編制管理的實施意見》（嘉政民社〔2015〕85號）等配套文件，使政府職能向協(xié)會商會轉(zhuǎn)移的工作有序推進(jìn)。第二，加強(qiáng)問題研究，準(zhǔn)確分析當(dāng)前我市在貫徹落實文件過程中存在的主要問題和矛盾，要在理論和實踐層面進(jìn)行深入的研究和探討，為深化拓展政府職能向協(xié)會商會轉(zhuǎn)移工作提供有力的理論支撐。第三，強(qiáng)化機(jī)制保障。經(jīng)費、人才、環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我市政府職能向協(xié)會商會轉(zhuǎn)移工作的瓶頸，政府各職能部門要逐項進(jìn)行對接分析，協(xié)助解決難題，促成職能轉(zhuǎn)移事項有效落地。 從協(xié)會商會層面來看，第一，要引導(dǎo)協(xié)會商地深刻認(rèn)識承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的意義，要主動作為，知難而上。第二，加強(qiáng)協(xié)會商會自身建設(shè)，提高承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，這是協(xié)會商會能力承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的重要基礎(chǔ)，必須樹立危機(jī)意識，向改革要出路，堅定改革信念，圍繞國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身特點，主動“想事干”、“找事干”，參與協(xié)會商會服務(wù)競爭，力求在發(fā)展和競爭中脫穎而出。第三，協(xié)會商會應(yīng)思考承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移項目的可持續(xù)性，包括經(jīng)費來源、政策建議、市場預(yù)測、傳播能力等，展望承擔(dān)后對協(xié)會商會發(fā)展的推動作用和對社會治理改革的戰(zhàn)略意義。 （五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制 全面落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號）文件精神，創(chuàng)新協(xié)會商會管理新模式。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順協(xié)會商會管理體制。探索建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)會商會公共信息平臺，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)協(xié)會商會健康穩(wěn)定發(fā)展。要進(jìn)一步完善協(xié)會商會登記審核工作，并積極參與優(yōu)秀協(xié)會商會的孵化培育，依托協(xié)會商會法人單位信息資源庫建設(shè)，收集、整合行業(yè)協(xié)會商會各類信用信息，建立協(xié)會商會信用檔案，建立健全進(jìn)退機(jī)制。各職能部門要加強(qiáng)對協(xié)會商會指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)其在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。 | 
