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產(chǎn)業(yè)集群是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要因素。推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，有利于提高我市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，有利于形成工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新模式，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，打造嘉興經(jīng)濟(jì)升級版都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。“十二五”以來，我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得初步成效，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，但在發(fā)展過程中還存在創(chuàng)新能力相對不足、空間布局不夠優(yōu)化、品牌效應(yīng)不夠明顯等問題。為此，市工商聯(lián)組成課題組，在深入走訪調(diào)研我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新常態(tài)，提出推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

一、嘉興產(chǎn)業(yè)集群的基本概況

（一）概念的界定

1、產(chǎn)業(yè)集群，是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。2007年，《浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)證研究》（浙江省統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部資料）對產(chǎn)業(yè)集群的定義是：50家以上、屬于同一行業(yè)大類的企業(yè)在同一個(gè)縣（區(qū)）范圍內(nèi)，合計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值超過1億元的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。產(chǎn)業(yè)集群又被稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”，塊狀經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群在本質(zhì)上是一樣的，塊狀經(jīng)濟(jì)是一種本土化的提法，是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織的初級形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群是一種與西方接軌的提法，是其高級形態(tài)。兩者區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)集群形成了細(xì)密的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場網(wǎng)絡(luò)、龍頭企業(yè)、知名品牌、創(chuàng)新能力、國際化等方面更具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特征。本課題研究對象是嘉興區(qū)域內(nèi)銷售收入超過20億元的產(chǎn)業(yè)集群。

2、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，這一概念的提出，尚未得到學(xué)術(shù)界的理論跟進(jìn)，沒有形成統(tǒng)一的界定。我們認(rèn)為除了具備產(chǎn)業(yè)集群的要素外，還應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的特征：一是具有專業(yè)化優(yōu)勢，大量的企業(yè)集中于一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，形成專業(yè)化；二是具有要素供給的保障力，擁有人才、技術(shù)、管理、制度等高端要素支撐發(fā)展；三是具有專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)，集群內(nèi)的企業(yè)大量采用分包方式，在同一生產(chǎn)階段的企業(yè)進(jìn)行橫向合作，使各企業(yè)能專注于核心業(yè)務(wù)；四是具有創(chuàng)新基礎(chǔ)，有圍繞主導(dǎo)集群而分布的研發(fā)、設(shè)計(jì)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；五是具有完善的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，能夠通過學(xué)習(xí)效應(yīng)等多種途徑推動關(guān)聯(lián)企業(yè)的創(chuàng)新，使集群獲取持續(xù)創(chuàng)新的能力。我市在“十二五”規(guī)劃中提出了要加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造南湖汽配機(jī)電、嘉善電子信息、平湖光機(jī)電、海寧皮革制品等12個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（二）嘉興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎(chǔ)

1、發(fā)展現(xiàn)狀

（1）規(guī)模總量。截止2014年底，全市銷售收入超20億元的產(chǎn)業(yè)集群有26個(gè)。其中，銷售收入100億元以下的8個(gè)，占30.77%；100億-500億元的18個(gè)，占69.23%。2014年，26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共完成銷售收入4218.11億元,實(shí)繳稅金163.02億元，吸納從業(yè)人員69.36萬人，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的61.47%、70.16%與73.52%。

（2）空間布局。26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在我市五縣兩區(qū)均有分布。如表1所示，從集群分布數(shù)量看，海寧與秀洲各5個(gè)，南湖、嘉善、平湖、桐鄉(xiāng)各3個(gè)、海鹽2個(gè)，經(jīng)開與港區(qū)各1個(gè)；從銷售收入占比看，桐鄉(xiāng)最高22.68%，海寧22.65%，秀洲12.41%，平湖11.71%，其余的都在10%以下；從擁有省級以上品牌數(shù)量看，海寧最多94個(gè)，平湖32個(gè)，秀洲29個(gè)，海鹽22個(gè)，桐鄉(xiāng)21個(gè)，南湖18個(gè)，嘉善15個(gè)，其余的都在10個(gè)以下。

表1  2014年各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集群分布情況

（3）行業(yè)構(gòu)成。以集群主導(dǎo)產(chǎn)品的行業(yè)屬性為標(biāo)準(zhǔn)，本文將集群分為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)三類。其中，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群包括秀洲紡織、針織，平湖服裝、箱包，海寧皮革、家紡、經(jīng)編、包裝印刷，桐鄉(xiāng)化纖、皮草、針織及嘉善木業(yè)家俱等12個(gè)集群；新興產(chǎn)業(yè)集群包括南湖電子信息、特鋼，秀洲光伏，平湖光機(jī)電，港區(qū)新材料，嘉善光伏與電子信息，海鹽核電關(guān)聯(lián)及海寧太陽能等9個(gè)集群。2014年，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入2142.58億元，占集群總銷售收入50.79%，同比下降3.27%；新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1418億元，占集群總銷售收入33.14%，同比下降5.5%。

（4）組織結(jié)構(gòu)。我市產(chǎn)業(yè)集群大多從塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，集群生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的“小企業(yè)單純聚集型”特征非常明顯。近年來，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，集群開始向“多核＋網(wǎng)絡(luò)”的市場型和“單核＋網(wǎng)絡(luò)”的中衛(wèi)型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演變。其中，市場型以海寧皮革、桐鄉(xiāng)針織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群為典型，如海寧皮革形成了以慕容、雪豹等骨干企業(yè)為核心的多核網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并借助海寧皮革城的實(shí)體與網(wǎng)上市場載體實(shí)現(xiàn)“內(nèi)增外拓”；中衛(wèi)型結(jié)構(gòu)則以南湖特鋼、嘉善太陽能等新興產(chǎn)業(yè)集群為主體。南湖特鋼與嘉善太陽能分別形成了以東方特鋼與昱輝陽光為單一核心的單核網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化的同時(shí)，與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相配套的集群知識網(wǎng)絡(luò)、人力網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等也逐漸形成與發(fā)展。

2、發(fā)展特點(diǎn)

（1）市場份額逐步擴(kuò)大。我市產(chǎn)業(yè)集群大部分主導(dǎo)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場擁有較高的市場占有率，在全國擁有明顯的特色優(yōu)勢。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中，海寧的經(jīng)編燈箱廣告布、王店的集成裝飾（吊頂）、桐鄉(xiāng)的針織羊毛衫分別占國內(nèi)市場80%、70%、60%；在新興產(chǎn)業(yè)集群中，平湖光機(jī)電的流體動壓軸承、可視手機(jī)用鏡頭分別占國際市場的60%和50%。港區(qū)新材料的丁基橡膠、有機(jī)硅單體產(chǎn)品分別占國內(nèi)市場的55%、50%。

（2）創(chuàng)新能力日益提高。我市產(chǎn)業(yè)集群大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以技術(shù)領(lǐng)先搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。截止2014年底，26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共有省級以上技術(shù)（研發(fā)）中心128個(gè)，市級技術(shù)（研發(fā)）中心122個(gè)；省級特色工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地2家，市級工業(yè)設(shè)計(jì)基地7家、工業(yè)設(shè)計(jì)示范企業(yè)25家，工業(yè)設(shè)計(jì)中心38個(gè)。2014年，10個(gè)集群技改投入占銷售收入5%以上。其中，海鹽核電關(guān)聯(lián)與標(biāo)準(zhǔn)件、嘉善電子信息、秀洲吊頂?shù)?個(gè)集群技改投入占銷售收入的比重超過10%。同時(shí)，各集群積極推進(jìn)“機(jī)器換人”工程，著力提高生產(chǎn)自動化水平。如嘉善電子信息產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)福鼎電子于2012年、2013年分別實(shí)施了9571萬元、8198萬元的以“機(jī)器換人”為特征的自動化技術(shù)改造項(xiàng)目。

（3）品牌效應(yīng)逐浙顯現(xiàn)。我市產(chǎn)業(yè)集群大力實(shí)施企業(yè)品牌與區(qū)域品牌協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，品牌影響力得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。涌現(xiàn)了一批在市場上叫得響的名牌產(chǎn)品，如集成吊頂產(chǎn)業(yè)的友邦，服裝產(chǎn)業(yè)的雅瑩、安正時(shí)尚，皮革產(chǎn)業(yè)的慕容、雪豹等。海寧皮革被列為首批國家級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，海寧經(jīng)編、家紡，桐鄉(xiāng)針織、皮草，平湖箱包是“浙江區(qū)域名牌”。截止2014年底，26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共擁有國家級品牌78個(gè)，省級品牌158個(gè)，集群區(qū)域品牌、集體商標(biāo)等12個(gè)。其中，王店吊頂擁有國家級品牌9個(gè)，省級品牌6個(gè)；海寧皮革擁有中國馳名商標(biāo)4個(gè)、浙江名牌產(chǎn)品8個(gè)、浙江區(qū)域名牌1個(gè)、浙江服務(wù)名牌1個(gè)。濮院針織毛衫擁有中國馳名商標(biāo)8個(gè)，浙江省著名商標(biāo)5個(gè)，還有3家企業(yè)成為省知名商號。

表2 產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品市場份額、技術(shù)（研發(fā)）中心、品牌情況

（4）融合發(fā)展日趨緊密。近年來，我市產(chǎn)業(yè)集群中制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢。一方面，集群制造業(yè)發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了需求基礎(chǔ)，2014年，我市與集群制造業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的科技研發(fā)、信息軟件、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)完成增加值183.9億元，同比增長11.8%。截止2014年底，26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，有近20個(gè)集群構(gòu)建了產(chǎn)品檢測公共平臺，部分集群還設(shè)立了研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、總部大樓等；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為集群制造業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。2013年，桐鄉(xiāng)濮院-秀洲洪合針織生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)被列為“省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”。自2009年320毛衫創(chuàng)意廣場建成后，目前已入駐服裝設(shè)計(jì)、信息軟件、品牌策劃、文化傳媒、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)逾50家，已有3萬余款毛衫新款設(shè)計(jì)在創(chuàng)意廣場誕生，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益3000多萬元，間接經(jīng)濟(jì)效益超過50億元。

3、發(fā)展作用

（1）有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市有銷售收入超5億元的產(chǎn)業(yè)集群38個(gè)共完成銷售收入2395.23億元，實(shí)現(xiàn)利稅139.34億元，吸納從業(yè)人員91.89萬人，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的64.3%、52.3%和98.5%。2014年全市有銷售收入超20億元的產(chǎn)業(yè)集群26個(gè)，共完成銷售收入4218.11億元，實(shí)繳稅金163.02億元，吸納從業(yè)人員69.36萬人，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的61.47%、70.16%與73.52%。

（2）有助于克服各種壁壘。在我市農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)集群所帶來的知識外溢使得創(chuàng)業(yè)者能夠通過模仿學(xué)習(xí)的方式提高技術(shù)水平和經(jīng)營能力，從而有助于克服技術(shù)壁壘；產(chǎn)業(yè)集群往往能夠促進(jìn)大規(guī)模專業(yè)市場的出現(xiàn)，從而有助于創(chuàng)業(yè)者克服市場壁壘；產(chǎn)業(yè)集群提供了分工的生產(chǎn)組織形式，創(chuàng)業(yè)者在起步階段可以選擇只生產(chǎn)產(chǎn)品中很小的一部分，降低機(jī)器設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn)的投入，從而有助于克服資本壁壘。

（3）有助于獲得競爭優(yōu)勢。對于我市面大量廣的中小企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)槠涮峁└偁巸?yōu)勢。首先是區(qū)域內(nèi)的技術(shù)、信息外溢，提供共享的中間投入品，區(qū)域?qū)Ｓ眯詣趧恿κ袌觯黄浯问窃诳臻g上的集聚和企業(yè)重復(fù)交易的特性有效地降低了分工所帶來的交易成本；集群內(nèi)的集體行動、集群品牌等影響中小企業(yè)在技術(shù)、品牌、管理等方面的創(chuàng)新發(fā)展。

二、嘉興產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級存在的問題及原因

（一）主要問題

1、核心龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造和市場開拓等方面發(fā)揮著重要作用，能夠維持與創(chuàng)造集群整體的競爭優(yōu)勢。目前，我市集群普遍缺乏能夠帶動集群轉(zhuǎn)型升級的大型核心龍頭企業(yè)。一是從我市26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群整體來看，桐鄉(xiāng)化纖產(chǎn)業(yè)集群有2家百億企業(yè)，南湖特鋼產(chǎn)業(yè)集群有1家百億企業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)集群均沒有百億企業(yè)。二是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群來看，企業(yè)“小而散”現(xiàn)象較為突出。如，秀洲針織產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)（含個(gè)體工商戶）總數(shù)5500家，規(guī)上企業(yè)只有31家，僅占0.56%，年?duì)I業(yè)銷售收入總額超億元企業(yè)只有4家。海鹽標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)集群最大的龍頭企業(yè)年?duì)I業(yè)銷售收入總額不足5億元。三是從新興產(chǎn)業(yè)集群來看，除南湖特鋼、嘉善光伏等產(chǎn)業(yè)集群外，大部分產(chǎn)業(yè)集群中都沒有年?duì)I業(yè)銷售收入總額超50億元的大型龍頭企業(yè)。如，海寧太陽能產(chǎn)業(yè)集群共有生產(chǎn)企業(yè)935家，年產(chǎn)太陽能熱水器約350萬臺，但集群內(nèi)缺少龍頭大企業(yè)引領(lǐng)，光熱產(chǎn)業(yè)整合提升較為困難。而像河南洛陽光熱產(chǎn)業(yè)集群由于有上市企業(yè)日出東方的引領(lǐng)，已建成全球最大、自動化水平最高的光熱全產(chǎn)業(yè)鏈基地，形成年產(chǎn)150萬臺太陽能熱水器生產(chǎn)能力。

2、品牌培育和創(chuàng)新力提升有待加強(qiáng)。一是從集群品牌來看，知名品牌偏少。在26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，有國家級品牌的為14個(gè)，占集群總數(shù)的53.85%；有省級品牌的為21個(gè)，占集群總數(shù)的80.77%；國際化知名品牌目前一個(gè)也沒有。如，桐鄉(xiāng)皮草產(chǎn)業(yè)集群雖然在國內(nèi)市場份額占比高達(dá)40%，但除中輝、銀杉、雪球等三大行業(yè)龍頭企業(yè)擁有省級以上知名品牌，其他絕大多數(shù)企業(yè)基本處于無品牌或“有品無名”的狀態(tài)。二是從集群創(chuàng)新能力看，大部分集群還較為薄弱。在26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，大部分集群屬成本型，還不屬于創(chuàng)新型集群，大多缺乏自主創(chuàng)新能力，管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、附加值低，在創(chuàng)新模式上過度依賴模仿，沒有真正形成引進(jìn)-消化-吸收-再創(chuàng)新的創(chuàng)新路徑，造成集群內(nèi)企業(yè)同質(zhì)競爭較為突出。如，桐鄉(xiāng)化纖產(chǎn)業(yè)集群中大部分企業(yè)“重硬輕軟”，資金主要投向設(shè)備、廠房等生產(chǎn)性項(xiàng)目，而用于技術(shù)研發(fā)的投入明顯不足。港區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)集群近幾年雖發(fā)展迅猛，但由于企業(yè)對新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)缺乏積極性，核心技術(shù)和關(guān)鍵原材料依然需要從國外引進(jìn)與采購，高端產(chǎn)品系列也因此發(fā)展緩慢。

3、公共服務(wù)平臺支撐作用有待加強(qiáng)。公共服務(wù)平臺體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展的重要支撐。而我市提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、信息和物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的公共服務(wù)平臺建設(shè)還不夠完善。一是功能單一。單純以產(chǎn)品檢測為主要職能的技術(shù)平臺在我市產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺中占比超過80%，而工業(yè)設(shè)計(jì)、融資服務(wù)、品牌營銷、管理咨詢、商貿(mào)物流等企業(yè)急需的公共服務(wù)平臺建設(shè)明顯滯后。二是服務(wù)弱化。部分產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)雖以公共服務(wù)為名，但實(shí)際上已被行業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)化或只能滿足特定企業(yè)自身的設(shè)計(jì)研發(fā)需要，而難以充分發(fā)揮其為整個(gè)集群發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)開發(fā)等服務(wù)的功能。三是層次較低。已有的公共服務(wù)平臺規(guī)模較小，工作條件有限，并且平臺布局分散，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理，沒有進(jìn)行有效的整合，難以形成資源共享的集成效應(yīng)。

（二）原因分析

1、重視不夠。一是發(fā)展規(guī)劃編制力度不夠。一方面，盡管我市在“十二五”規(guī)劃中提出了重點(diǎn)打造12個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，但至今沒有出臺統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，使得集群內(nèi)企業(yè)對本集群的發(fā)展前景缺乏信心，產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級整體缺乏動力。另一方面，由于對已提出的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃缺乏有效的督查和考核機(jī)制，各地方政府看到短期內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)效益較好，受短期利益驅(qū)動，允許其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬，制約了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。二是機(jī)構(gòu)人員配備較為薄弱。從我們調(diào)研的實(shí)際情況來看，我市主抓產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的部門為各級經(jīng)信部門，但近年來內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備沒有得到加強(qiáng)反而在弱化。如，市經(jīng)信委，原來設(shè)立了產(chǎn)業(yè)處，人員有3人，現(xiàn)在已將產(chǎn)業(yè)處并入園區(qū)處，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群方面的工作人員也減少至1人，履行職能力量減弱。各縣（市、區(qū)）經(jīng)信部門也沒有設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群方面的工作附帶性的較多。三是外部環(huán)境營造不夠到位。產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級面臨的外部制約因素較多，尤其是集群品牌及集群內(nèi)企業(yè)品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)遭遇侵權(quán)后，存在投訴無門或處理慢、時(shí)間長、耗費(fèi)精力大等維權(quán)難問題，導(dǎo)致集群許多中小企業(yè)不愿投入研發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新，奉行拿來主義，大量模仿，使得集群內(nèi)部同質(zhì)競爭、過度競爭較為普遍。

2、研究不夠。一是沒有建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。據(jù)了解，目前我市還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，用于研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，除了2008年對全市五縣兩區(qū)38個(gè)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和2013、2014年對全市20億元以上產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以外，其余的年份基本沒有數(shù)據(jù)，也就無法運(yùn)用數(shù)據(jù)手段進(jìn)行比對系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況。二是沒有建立專題調(diào)研制度。目前，我市針對產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研材料較少，自2008年撰寫《嘉興特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升研究》調(diào)研文章以來，近幾年來沒有撰寫過市級層面上的有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研材料。三是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級研究較少。我市沒有開展對產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的路徑研究，沒有深入發(fā)掘我市產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)型升級過程中的先進(jìn)典型，沒有對我市產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級面臨的困難進(jìn)行梳理和提出有效解決方案，也沒有將產(chǎn)業(yè)集群列入“轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)年”的服務(wù)對象名單。

3、支持不夠。一是政策支持力度不夠。在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，浙江省人民政府早在2009年就出臺了有關(guān)政策，如，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕72號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點(diǎn)名單的通知》、《關(guān)于向塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)派遣專家服務(wù)組的通知》等等，而我市各級黨委政府至今沒有出臺專門針對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)性文件。二是財(cái)政扶持力度不夠。目前，我市對于產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政扶持政策主要體現(xiàn)于對集群內(nèi)企業(yè)的財(cái)政扶持政策，分布于財(cái)政政策扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型政策之中，沒有形成對產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政扶持政策體系。同時(shí)有限的財(cái)政資金被分設(shè)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技等多個(gè)獎勵基金，造成獎勵資金就像撒胡椒粉，導(dǎo)致財(cái)政政策對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不能起到應(yīng)有的引導(dǎo)和扶持作用。三是財(cái)政扶持平衡不夠。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群在我市占據(jù)著絕對的位置，根據(jù)相關(guān)測算我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在對經(jīng)濟(jì)增長的比較效益中仍然具有重要作用。但是目前財(cái)政政策對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度與其對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不成正比，近年來制定的財(cái)政政策更多的偏向于戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和科技型產(chǎn)業(yè)，不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

三、政府支持產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的對策建議

產(chǎn)業(yè)集群是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”，推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變的必由之路。為此，我市各級政府要理清政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，樹立治理和服務(wù)理念，從各個(gè)方面入手采取有力舉措，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)要集聚

（一）要推動規(guī)劃引領(lǐng)。以實(shí)施“多規(guī)合一”為契機(jī)，科學(xué)編制《嘉興市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育五年行動計(jì)劃（2016-2020）》，確定我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育的主要目標(biāo)、發(fā)展路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)五年行動計(jì)劃，制定配套實(shí)施方案，做到全市上下形成“一盤棋”。

（二）要推動產(chǎn)業(yè)升級。通過培育和引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新力強(qiáng)、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高集群內(nèi)企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成分工協(xié)作體系，打造更加完善的集群產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、虛擬經(jīng)營等現(xiàn)代方式整合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）要推動品牌培育。充分認(rèn)識龍頭企業(yè)品牌對集群發(fā)展的支撐作用，鼓勵龍頭企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建自主品牌。同時(shí)，從大嘉興的理念出發(fā)，由市政府統(tǒng)一牽頭對我市各集群龍頭企業(yè)品牌進(jìn)行宣傳和推廣，鼓勵龍頭企業(yè)走出去參加國內(nèi)外知名展會，提升自主品牌的國際影響力，從而提升集群的知名度。

二、機(jī)制要聚力

（一）要建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展評價(jià)體系。加快制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的季報(bào)或年報(bào)制度，健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組織網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)也可向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)的方式，定期做好產(chǎn)業(yè)集群信息數(shù)據(jù)收集與分析工作，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動態(tài)和各產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段的不同需求，為各級政府精準(zhǔn)發(fā)力提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）要建立和完善服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵支持全市各級經(jīng)信部門專設(shè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加專項(xiàng)工作人員數(shù)量，確保工作經(jīng)費(fèi)，為抓好產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級提供保障。鼓勵通過向社會組織購買服務(wù)等方式，彌補(bǔ)自身人員力量的不足。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群制度，定期開展走訪服務(wù)，幫助解決實(shí)際問題。

（三）要建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。通過堅(jiān)持不懈地打擊涉及商標(biāo)、專利、知名商號、商業(yè)秘密等方面的侵權(quán)違法行為和鼓勵引導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺設(shè)立法務(wù)部或維權(quán)部，加強(qiáng)與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)協(xié)作，共同打擊侵權(quán)違法行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)集群內(nèi)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，調(diào)動集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

三、政策要聚焦

（一）要加強(qiáng)要素保障。加快土地改革，明晰農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善土地交易市場，解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的用地問題。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持我市鼓勵發(fā)展、前景較好的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。鼓勵集群內(nèi)企業(yè)到海內(nèi)外中心城市設(shè)立研發(fā)中心或與高端研發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)協(xié)議，解決高端人才缺乏問題。

（二）要加強(qiáng)財(cái)政支持。把有限的財(cái)政資金整合起來，一方面把市本級分散在各職能部門的獎勵資金集中起來，另一方面把市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級的獎勵資金協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，制訂出臺針對產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的財(cái)政獎勵政策，并且要保證政策的長期性和穩(wěn)定性。

（三）要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。著力搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，全面提供檢測、能源、環(huán)保、勞務(wù)、法律、電子商務(wù)等方面的服務(wù)，加快構(gòu)建研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、銷售、物流一體化的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系。要改變獎勵方式，從原來獎勵單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠剟罟�共服�?wù)平臺，特別是涉及到創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺。