各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為貫徹落實(shí)省政府深化“畝均論英雄”改革的決策部署，加快“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)向縱深推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化“畝均論英雄”改革提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為推動質(zhì)量變革、動力變革和效率變革的有力抓手，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，不斷拓展“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)廣度和深度，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，提高全要素生產(chǎn)率，加快推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持主體評價(jià)和上下聯(lián)動相結(jié)合。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）深化改革的主體作用，推動省、市、縣三級聯(lián)動，把“畝均論英雄”改革舉措落到實(shí)處。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合。進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善“畝均論英雄”改革的體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持依法行政，推動差別化要素配置政策實(shí)施的公正性和規(guī)范化。
堅(jiān)持綜合評價(jià)和行業(yè)評價(jià)相結(jié)合。推動“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)從全行業(yè)總體評價(jià)向重點(diǎn)行業(yè)個性化評價(jià)延伸，向服務(wù)業(yè)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域拓展，不斷深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)的內(nèi)涵。
堅(jiān)持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合。以“畝產(chǎn)效益”為核心，以要素資源市場化配置為導(dǎo)向，以差別化政策措施為手段，完善激勵和倒逼機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。
（三）主要目標(biāo)。在全市工業(yè)企業(yè)實(shí)施績效綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，深化印染、造紙、化工、化纖等重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)的評價(jià)，到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速，其中印染、造紙、化工、化纖等四個重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)畝均稅收達(dá)到20萬元以上、畝均工業(yè)增加值達(dá)到100萬元以上。到2020年底，全面實(shí)施規(guī)模以上物流業(yè)、工業(yè)園區(qū)、“兩創(chuàng)”中心和特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)全覆蓋。
二、深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)機(jī)制
（一）開展重點(diǎn)行業(yè)績效綜合評價(jià)。根據(jù)《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)辦法的通知》（嘉政辦發(fā)〔2017〕73號）精神，在全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市傳統(tǒng)行業(yè)改造提升，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的績效綜合評價(jià)，將“單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值”列入印染、造紙、化工、化纖等四個重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)（用能總量不低于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）個性化評價(jià)指標(biāo)，作為企業(yè)加減分內(nèi)容，參與“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)。（具體得分計(jì)算方式見附件）
各地也可結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)的改造提升工作，實(shí)施分行業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)。
（二）全面拓展“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)范圍。積極推進(jìn)規(guī)模以上物流業(yè)、工業(yè)園區(qū)、“兩創(chuàng)”中心的“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)，探索推動特色小鎮(zhèn)和鎮(zhèn)（街道）“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)。按照“問題導(dǎo)向、績效導(dǎo)向”的要求，合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。
（三）建立綜合評價(jià)大數(shù)據(jù)平臺。加快推動市、縣（市、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，各地、各部門要按照“畝均論英雄”改革的工作要求，及時(shí)將綜合評價(jià)的有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺，并定期更新和共享，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。大數(shù)據(jù)平臺要完善功能，開展分行業(yè)、分企業(yè)、分區(qū)域、多層次數(shù)據(jù)深度挖掘分析，發(fā)布年度系列評價(jià)報(bào)告和企業(yè)體檢報(bào)告，為客觀反映轉(zhuǎn)型升級成果、分析研判經(jīng)濟(jì)走勢、推進(jìn)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提供重要參考。
三、深化要素優(yōu)化配置機(jī)制
（一）深入實(shí)施差別化資源要素配置政策。在切實(shí)推進(jìn)降本減負(fù)的基礎(chǔ)上，各地要按照《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見》（嘉政辦發(fā)〔2017〕72號）精神，深入實(shí)施用能、用電、用水、用地、排污、信貸和財(cái)政等差別化資源要素供給和倒逼政策。發(fā)展改革（物價(jià)）、經(jīng)信、財(cái)政（地稅）、國土資源、環(huán)保等部門要依據(jù)職能完善有關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)差別化價(jià)格政策征收資金的專項(xiàng)管理與審計(jì)，確保資金用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
（二）推進(jìn)行業(yè)個性化資源要素配置政策。
1．對“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)加權(quán)得分低于全市面上加權(quán)平均得分的行業(yè)（行業(yè)評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重與規(guī)上工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重相同，下同），其行業(yè)內(nèi)的企業(yè)原則上不得新增產(chǎn)能，因強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈的新增項(xiàng)目或A類企業(yè)技改而新增的產(chǎn)能，在符合產(chǎn)業(yè)政策和各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，其用能、排污總量必須達(dá)到各級節(jié)能減排規(guī)定要求。要對照國際同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加大對現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)企業(yè)的整治提升，通過技術(shù)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能改造、兼并重組、綠色制造、騰籠換鳥、質(zhì)量提升等途徑，實(shí)施“一企一策”，助推行業(yè)整體提標(biāo)升級。
2．對“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)加權(quán)得分高于全市面上加權(quán)平均得分的行業(yè)，其行業(yè)內(nèi)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)排位前5%的工業(yè)企業(yè)，不是A類的，可享受A類企業(yè)資源要素配置政策；對行業(yè)內(nèi)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)倒數(shù)5%的企業(yè)，不是D類的，應(yīng)對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)進(jìn)行整改提標(biāo)；對連續(xù)二年“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)得分處于行業(yè)倒數(shù)5%的企業(yè)，原則上應(yīng)按照D類企業(yè)實(shí)施差別化要素配置政策。
3．對高能耗行業(yè)實(shí)施用能削減政策。對印染、造紙、化工、化纖等高能耗行業(yè)，根據(jù)上一年度行業(yè)內(nèi)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)得分，確定加權(quán)平均值，得分低于平均值的企業(yè)，用能總量按低于平均值的百分比，在下一年度進(jìn)行同比例削減，削減的用能指標(biāo)統(tǒng)籌用于本地區(qū)新上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（三）推進(jìn)資源要素區(qū)域差別化配置。加大資源要素差別化配置和疊加運(yùn)用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與縣（市、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤的激勵約束機(jī)制。市國土資源局對畝均稅收高的縣（市、區(qū)），在全市土地整治節(jié)余指標(biāo)中給予適當(dāng)傾斜。市經(jīng)信委對單位能耗增加值高的縣（市、區(qū)），在能源消費(fèi)總量指標(biāo)上給予傾斜；對單位能耗增加值低的縣（市、區(qū)），在能源消費(fèi)總量指標(biāo)上給予削減。市發(fā)展改革委對單位GDP碳排放降低率高的縣（市、區(qū)），在控制溫室氣體排放政策上予以傾斜。市環(huán)保局對單位排放增加值高的縣（市、區(qū)），在主要污染物總量減排上給予傾斜；完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理、主要污染物總量削減替代、主要污染物總量控制激勵等制度。
（四）推進(jìn)資源要素跨區(qū)域市場化交易機(jī)制。積極探索建立能耗、排污及土地等資源要素儲備制度，依托市公共資源交易中心，整合建立“規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范”的全市要素交易平臺體系，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享。充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，推進(jìn)用地、用能、排污等資源要素在全市范圍市場化交易，促進(jìn)資源要素向績效綜合評價(jià)高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、退出、要素交易、并購重組等過程中的交易環(huán)節(jié)費(fèi)用。同時(shí)，加快培育、引進(jìn)一批市場化、社會化、國際化、專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，為資源要素市場化交易提供商務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法務(wù)等綜合性、專業(yè)化中介服務(wù)。
四、建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機(jī)制
（一）健全投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益行業(yè)規(guī)范。加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，各地在省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)新增工業(yè)用地出讓前，制定投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，并將用地標(biāo)準(zhǔn)納入出讓文件。建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段聯(lián)合監(jiān)管制度，強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議管理。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工綜合復(fù)核驗(yàn)收，對未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)措施。
（二）實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動。實(shí)施分行業(yè)“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑者行動計(jì)劃，發(fā)布重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)跑者名單，樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板、提升質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快“畝產(chǎn)效益”提檔升級。適時(shí)將“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)情況納入各級政府質(zhì)量獎申報(bào)條件。對“畝產(chǎn)效益”高的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新要素分配上給予傾斜，在同等條件下，優(yōu)先申報(bào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺或載體。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動人才、項(xiàng)目、成果等創(chuàng)新要素在全市合理流動和高效配置，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。
（三）推動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在做好印染、造紙、化工、化纖等四個重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)的基礎(chǔ)上，積極推動其他行業(yè)的績效綜合評價(jià)，結(jié)合分區(qū)域、分行業(yè)的評價(jià)結(jié)果，合理制定針對性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，集中資源大力發(fā)展“畝產(chǎn)效益”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，合理推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“兩退兩進(jìn)”提速攻堅(jiān)行動，以企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果為評判標(biāo)準(zhǔn)，加快“畝均稅收”低于1萬元的“低產(chǎn)田”企業(yè)整治，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排摸，制定計(jì)劃，分類施策，采取協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”、收購儲備等方式實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，有序推進(jìn)“低產(chǎn)田”改造提升。
五、建立健全正向激勵和反向倒逼機(jī)制
各地及市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照省、市有關(guān)文件要求，完善制度，對全市“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)首檔企業(yè)，重點(diǎn)保障資源要素需求，支持其股改上市、并購重組，在政府性評獎評優(yōu)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)、重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)、重大創(chuàng)新載體建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面給予傾斜，重點(diǎn)支持首檔規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)進(jìn)入小微企業(yè)園區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對首檔企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持。支持政策性融資擔(dān)保公司對首檔企業(yè)主動提供融資擔(dān)保服務(wù)，并給予保費(fèi)優(yōu)惠。依法依規(guī)加大末檔企業(yè)反向倒逼力度。各地對末檔企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律法規(guī)以及國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)實(shí)施整治倒逼，停止各類財(cái)政補(bǔ)貼，加大整治“低散弱”“臟亂差”企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能力度，堅(jiān)決打破制約轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
六、強(qiáng)化工作保障機(jī)制
（一）分工負(fù)責(zé)。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)深化“畝均論英雄”改革的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）要盡快建立深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市、縣聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)的工作指導(dǎo)，形成工作合力。各級發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財(cái)政（地稅）、人力社保、國土資源、環(huán)保、水利、商務(wù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國稅、金融、人行、銀監(jiān)、水務(wù)、電力等部門要按照職責(zé)分工，將企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果作為各類要素資源差別化配置和供給、行政監(jiān)管的重要依據(jù)，不斷完善工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的推進(jìn)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化考核。市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市級有關(guān)部門，加大對各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，考核結(jié)果報(bào)市政府同意后向全市通報(bào)，并將深化“畝均論英雄”改革工作考核主要內(nèi)容納入市委、市政府對各地年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)，加強(qiáng)對各地深化“畝均論英雄”改革工作落實(shí)情況的跟蹤督查、定期通報(bào)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（三）加強(qiáng)宣傳。充分利用新聞媒體做好宣傳引導(dǎo)，主動講好我市“畝均論英雄”改革故事。積極宣傳推廣各地經(jīng)驗(yàn)和典型案例。各級各有關(guān)部門要準(zhǔn)確發(fā)布“畝均論英雄”改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
嘉興市人民政府
2018年6月28日
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