■干在實(shí)處永無止境 走在前列要謀新篇 勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)
“八八戰(zhàn)略”的嘉興答卷
□編者按：
2003年7月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平為浙江親自擘畫的“八八戰(zhàn)略”，始終是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略。15年來，嘉興始終沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，努力做到“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。
2018年7月8日，習(xí)總書記又專門對(duì)浙江工作作出重要指示，充分肯定浙江省委在“八八戰(zhàn)略”指引下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的歷史性成就。他強(qiáng)調(diào)，干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)。希望浙江以改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年為新起點(diǎn)，保持戰(zhàn)略定力，秉持浙江精神，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，努力在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的征程中繼續(xù)走在前列。
偉大擘畫，指引未來。藍(lán)圖既定,持貴有恒。今年恰逢改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年，為進(jìn)一步推動(dòng)全市干部群眾深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)總書記對(duì)浙江工作的重要指示精神，本報(bào)今起推出《“八八戰(zhàn)略”的嘉興答卷》系列報(bào)道，集中展現(xiàn)我市踐行“八八戰(zhàn)略”15年的豐碩成果，扎實(shí)推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，勇當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績迎接建黨百年。
【習(xí)總書記重要指示】
“做好再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的大文章”
“八八戰(zhàn)略”，這是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的宏偉擘畫,蘊(yùn)含著超凡的戰(zhàn)略智慧；這是一個(gè)跨越時(shí)空的科學(xué)體系,引領(lǐng)浙江不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。偉大擘畫，源自實(shí)踐，指引未來。作為紅船起航地的嘉興，與“八八戰(zhàn)略”密切相關(guān)，多次得到習(xí)總書記悉心指點(diǎn)，被習(xí)總書記寄予厚望。
“浙江的改革有深度、有廣度，很多建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的新生事物都曾在這里率先探索。” 2002年10月，習(xí)近平到浙江工作后，調(diào)研的第一站就是嘉興，他不僅到南湖瞻仰紅船，重溫初心，還以超凡的戰(zhàn)略眼光作出判斷：“今天，我們邁向新的發(fā)展階段，根本的動(dòng)力還是做好再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢的大文章！”
第二年就提出的“八八戰(zhàn)略”，也開宗明義強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。”
15年來，習(xí)總書記先后26次親臨嘉興，在調(diào)研考察工作中，他曾多次強(qiáng)調(diào)要著力抓機(jī)制，“形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制”。他還親自為嘉興多個(gè)領(lǐng)域的改革領(lǐng)航指路、悉心指導(dǎo)，為嘉興做好再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢這篇“大文章”謀篇布局，給予了嘉興無盡的思想財(cái)富和改革的不竭動(dòng)力。
【“八八戰(zhàn)略”嘉興實(shí)踐】
打造有為政府 激發(fā)市場活力
“政府真給力！現(xiàn)在辦事太方便了！”幾天前，到南湖區(qū)辦理人力資源服務(wù)許可證的市民廖銳發(fā)現(xiàn)，跑審批可以像看“全科醫(yī)生”一樣，一窗式“無差別受理”；像“無人超市”一樣的自助政務(wù)服務(wù)區(qū)24小時(shí)“不打烊”；掃一掃收件憑證上的二維碼就能查辦件進(jìn)度，“像查快遞一樣方便”。這些工作都是嘉興首創(chuàng)。
平湖74歲的居民張根法同樣為高效政府熱情點(diǎn)贊。他在辦事時(shí)欣喜地發(fā)現(xiàn)，到政府辦事“跑斷腿、磨破嘴”早已成了歷史，現(xiàn)在“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，工作人員告訴他，“一站式辦理，任意窗口都行！”
老百姓滿滿的獲得感背后，是嘉興多年攻堅(jiān)克難、持之以恒的變革實(shí)踐。而變革的思想源頭、實(shí)踐動(dòng)力，正可溯源至15年前習(xí)近平同志在浙江制定實(shí)施的“八八戰(zhàn)略”。
“八八戰(zhàn)略”，不僅擘畫了發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，還指出了實(shí)踐的行動(dòng)方略。體制機(jī)制優(yōu)勢何以立？唯有改革！在《從“兩只手”看深化改革》一文中，習(xí)近平深刻的論述指出，要“深化市場取向的改革”、“關(guān)鍵要處理好政府與市場的關(guān)系”，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。
習(xí)近平選擇以政府自身改革為突破口，發(fā)起一場政府“刀刃向內(nèi)”的自我革命。習(xí)近平指出：要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。
戰(zhàn)略既定，矢志不渝，久久為功。秉承紅船精神的嘉興，從不缺少改革的自覺和擔(dān)當(dāng)。15年來，嘉興在深入踐行“八八戰(zhàn)略”新征程中始終勇挑大梁、爭當(dāng)先鋒。遵循習(xí)近平同志的這些改革思想，嘉興多項(xiàng)改革走在全省乃至全國前列：作為全國相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)，全國率先推行行業(yè)許可“一證化”改革、全省首推“全科無差別”審批受理、全國率先實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批“零次跑”，在全省率先啟動(dòng)要素市場化配置改革，以“畝產(chǎn)效益”為核心的工業(yè)企業(yè)績效綜合評(píng)價(jià)辦法在全省推廣……
政府不斷簡政放權(quán)，加速釋放市場活力。從當(dāng)年習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)和大力推進(jìn)的機(jī)關(guān)效能革命中獲得靈感、找到方向，一年多來，“最多跑一次”改革在全省勢如破竹，嘉興則敢為人先、勇于首創(chuàng)，不斷打造出“最多跑一次”改革升級(jí)版。改革橫掃體制積弊、打破信息孤島，贏得百姓、企業(yè)普遍叫好。調(diào)查顯示，“最多跑一次”改革嘉興群眾滿意率達(dá)92.9%，企業(yè)滿意率達(dá)98.1%。
以“最多跑一次”改革為突破口撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，一個(gè)服務(wù)型政府精干、高效地打造出最優(yōu)營商環(huán)境，塑造出新的區(qū)域競爭力。美國荷美爾、富通集團(tuán)、中電科、科比特科技等世界500強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)等一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛至沓來，“國千”、“省千”等大院名校的機(jī)構(gòu)和人才在這里匯聚。
市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展不僅需要打造最優(yōu)營商環(huán)境，還需要掙脫束縛發(fā)展的桎梏。新世紀(jì)之初，持續(xù)的高增長、資源的高消耗、產(chǎn)業(yè)的“低散亂”為嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“成長的煩惱”。
經(jīng)濟(jì)體制改革成為全面深化改革、重塑體制機(jī)制新優(yōu)勢的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革如何突破？嘉興從“八八戰(zhàn)略”中獲得啟迪。在2004年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“要積極探索運(yùn)用價(jià)格杠桿合理確定土地、能源、水資源等各類要素的比價(jià)關(guān)系，形成有利于集約使用資源要素的機(jī)制。”
提綱而眾目張，振領(lǐng)而群毛理。手拿這把思想“金鑰匙”，嘉興經(jīng)濟(jì)體制改革找到了“殺手锏”——要素市場化配置改革、畝均績效綜合評(píng)價(jià)等，系列改革組合拳提綱挈領(lǐng)，成效卓著。
2013年11月，海寧全面啟動(dòng)要素市場化配置改革試點(diǎn)。得益于這項(xiàng)改革，火星人廚具公司通過“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)的實(shí)績優(yōu)先獲得發(fā)展要素保障，銷售收入從2014年的1億多元躍升到2017年的7.06億元，稅收年均增長103.25%，畝均稅收增長3倍多。
火星人的發(fā)展軌跡，是嘉興“畝均論英雄”改革倒逼出高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。過去五年，嘉興以“畝產(chǎn)效益”為核心，以市場化配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，倒逼出一條高質(zhì)量的發(fā)展之路。幾年來，這場影響深遠(yuǎn)的改革已迅速在全省鋪開。
與此同時(shí)，針對(duì)近年土地開發(fā)趨于飽和、各類生產(chǎn)要素供給相繼觸及“天花板”等突出問題，嘉興不斷創(chuàng)新舉措，在全省率先開展工業(yè)企業(yè)績效綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)畝均工業(yè)增加值、畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值等指標(biāo)，將企業(yè)分類并實(shí)施差別化政策。
去年恒美服飾因占地少產(chǎn)出多，被評(píng)為桐鄉(xiāng)的“畝均英雄”，獲得了1000多萬元的返稅獎(jiǎng)勵(lì)及90畝新增用地指標(biāo)……“正向激勵(lì)+反向倒逼”，成千上萬的企業(yè)在這根“指揮棒”的指引下，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在動(dòng)力，積極投身于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“大合唱”，嘉興發(fā)展新動(dòng)能加快培育。2012年以來，在騰退的土地上，嘉興市新進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目542個(gè)，畝均銷售收入比原項(xiàng)目提高約8倍，畝均稅收比原項(xiàng)目提高約10倍。2011年至2015年，全市單位GDP能耗累計(jì)下降19.4%。今年一季度，嘉興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)54.0%，制造業(yè)企業(yè)納稅額占到全市稅收的42.7%……憑借卓有成效的改革，嘉興工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切切實(shí)實(shí)做出了畝均產(chǎn)出的“加法”、資源環(huán)境的“減法”、高質(zhì)量發(fā)展的“乘法”！
堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平同志所開創(chuàng)的道路走下去，嘉興資源要素市場化配置改革一路高歌猛進(jìn)。如今，要素配置差別化還在不斷深化。從今年初開始，嘉興推出工業(yè)企業(yè)績效綜合評(píng)價(jià)辦法3.0版，將“畝均論英雄”評(píng)價(jià)體系全面升級(jí)，并與“創(chuàng)新論英雄”有機(jī)結(jié)合。用好“有形之手”，調(diào)動(dòng)“無形之手”，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，嘉興經(jīng)濟(jì)正駛向高質(zhì)量發(fā)展的海闊天藍(lán)！
開辟體制機(jī)制改革的活力之源，讓企業(yè)的發(fā)展活力競相涌流，讓人民的創(chuàng)造偉力不斷迸發(fā)！
在充滿活力的市場機(jī)制下，發(fā)端于桐鄉(xiāng)石門的巨石，先后通過引進(jìn)本地股東、央企、國際資本和產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐患艺嬲幕旌纤兄破髽I(yè)。每次機(jī)制創(chuàng)新都讓巨石更強(qiáng)大。如今，巨石已經(jīng)由總資產(chǎn)不足20萬元的作坊式小廠，發(fā)展至總資產(chǎn)超230億元、占據(jù)全球20%市場份額的世界“玻纖霸主”。
巨石僅是嘉興市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的一個(gè)縮影。2017年，嘉興民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全市64.8%的生產(chǎn)總值、70%的稅收和80%的就業(yè)崗位，成為推動(dòng)我市市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和完善的核心力量。
縱覽15年發(fā)展成就，嘉興全市GDP從667.6億元增長到4355億元;一般公共預(yù)算收入從31.7億元增長到444億元。城鄉(xiāng)居民收入差距比全省最低，農(nóng)村居民收入水平連續(xù)14年全省第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進(jìn)入全面融合階段。嘉興15年改革發(fā)展的歷史性成就，雄辯地昭示著“八八戰(zhàn)略”巨大的思想魅力、實(shí)踐力量和時(shí)代價(jià)值。
新世紀(jì)以來改革發(fā)展的滾滾浪潮中，一個(gè)資源匱乏的城市，究竟憑借什么，能發(fā)展成為體制機(jī)制最活、開放程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、人均收入最高的城市之一？能在生態(tài)文明、社會(huì)事業(yè)、黨的建設(shè)等方面均處于全國領(lǐng)先水平？支撐嘉興發(fā)展的內(nèi)生邏輯力量究竟是什么？回望歷史，視野更闊，脈絡(luò)更清，答案更明——持續(xù)不斷的體制機(jī)制改革所造就的良好制度環(huán)境是重要因素！15年來，嘉興始終以體制機(jī)制創(chuàng)新為源頭活水，才能匯聚起全社會(huì)的磅礴活力與市場創(chuàng)造力，造就了嘉禾大地波瀾壯闊的時(shí)代巨變，形成在新時(shí)期新階段最大的先發(fā)優(yōu)勢！
【“八八戰(zhàn)略”續(xù)新篇】
傳承改革基因 發(fā)揮改革優(yōu)勢
將改革進(jìn)行到底！
堅(jiān)定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去！時(shí)間已經(jīng)并將繼續(xù)證明：這是正確之路，是跨越之路，是希望之路。
“紅船精神的第一條就是首創(chuàng)精神，嘉興有著濃厚的改革基因，要進(jìn)一步通過深化改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢！”市委書記張兵指出，近年來，嘉興承擔(dān)了中央和省委、省政府賦予的140多項(xiàng)改革試點(diǎn)，經(jīng)過持續(xù)探索創(chuàng)新，“畝產(chǎn)論英雄”改革、資源要素市場化配置改革、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
他指出，要傳承改革基因、發(fā)揮改革優(yōu)勢、放大試點(diǎn)效應(yīng)，把“最多跑一次”改革進(jìn)行到底，大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、金融信用環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境和法治環(huán)境。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行最優(yōu)化比對(duì)，努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。
干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)！凡是過往，皆為序章。在改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年的重大歷史節(jié)點(diǎn)，作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地的嘉興，始終錨定政治站位，保持戰(zhàn)略定力，勾畫美好藍(lán)圖。這片春潮激蕩、活力涌動(dòng)的紅色熱土，在新時(shí)代的征程中開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，必將鑄就體制機(jī)制改革創(chuàng)新的時(shí)代新坐標(biāo)！(來源：嘉興日報(bào))
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