一、異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）參與社會(huì)治理的功能及意義
1.社會(huì)治理的創(chuàng)新載體。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）已成為實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和重要載體，它是企業(yè)解決矛盾糾紛的主要場(chǎng)所和依靠力量。非公經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）作為會(huì)員企業(yè)的大本營(yíng)、非公經(jīng)濟(jì)人土的娘家，在社會(huì)治理中起著不可替代的作用。
2.招商引資的好平臺(tái)。近年來(lái)，異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）及時(shí)捕捉商機(jī)，在招商引資工作方面主動(dòng)作為，不少項(xiàng)目在異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）的牽線(xiàn)下，順利落戶(hù)。許多異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）利用與外地商會(huì)（協(xié)會(huì)）組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)商協(xié)會(huì)還經(jīng)常開(kāi)展行業(yè)整體包裝推介、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題招商，舉辦以行業(yè)為主題的系列專(zhuān)題招商會(huì)，其成效顯著。
3.會(huì)員利益的維護(hù)者。商會(huì)（協(xié)會(huì)）努力做企業(yè)的保護(hù)神，采取多種方法解決了許多以往單個(gè)企業(yè)難以解決的問(wèn)題。一方面，積極主動(dòng)地為會(huì)員企業(yè)解決問(wèn)題。行業(yè)商協(xié)會(huì)以行業(yè)“代言人”的身份，積極與政府有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展中存在的共性問(wèn)題，在政府的支持下，很多難題迎刃而解；另一方面，制止仿冒侵權(quán)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理。
4.建設(shè)和諧社會(huì)的推動(dòng)者。異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）積極引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)以各種方式為政府解憂(yōu)，為群眾排難，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。
二、異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)及可行性
嘉興市出臺(tái)了《嘉興市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》，以此更好地發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用，推進(jìn)社會(huì)治理改革。嘉興異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）作為連接政府與企業(yè)、企業(yè)與基層群眾的紐帶與橋梁，其中的作用是其他社會(huì)組織不可替代的。
嘉興異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）通過(guò)有組織、有目的開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民已經(jīng)取得良好的口碑，在扶貧幫困、慈善求助、信息平臺(tái)等方面發(fā)揮重要作用。促進(jìn)嘉興異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）組織充分發(fā)揮政策法規(guī)“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”等作用，如嘉興市河南商會(huì)開(kāi)展“育（豫）苗行動(dòng)”社會(huì)公益活動(dòng)等等，不僅加快政府職能的轉(zhuǎn)變，還進(jìn)一步節(jié)約了行政成本。
三、嘉興市異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）參與社會(huì)治理的實(shí)證案例
（一）關(guān)愛(ài)新居民子女
嘉興市河南商會(huì)自2012年成立以來(lái)，分別成立了人民調(diào)解委員會(huì)和勞動(dòng)仲裁調(diào)解委員會(huì)，連續(xù)多年在會(huì)員單位中開(kāi)展“智信經(jīng)營(yíng)示范單位”評(píng)選活動(dòng)，堅(jiān)持做好育（豫）苗公益活動(dòng)，積極主動(dòng)的參與到社會(huì)管理活動(dòng)中。如“育（豫）苗行動(dòng)”，成立于2012年8月30日，是由嘉興市河南商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理與實(shí)施的非營(yíng)利性公益組織，致力于改善在嘉興務(wù)工的新居民子女的成長(zhǎng)環(huán)境，通過(guò)社會(huì)志愿者、在校師生志愿者和商會(huì)組織支持等，使新居民子女享受更多的教育和幫扶，包括輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)興趣、談心交流、集體活動(dòng)等形式正確引導(dǎo)其融入城市、健康成長(zhǎng)。活動(dòng)開(kāi)展至今，已結(jié)對(duì)幫扶500余名新居民子女，除開(kāi)展課業(yè)輔導(dǎo)外，商會(huì)還經(jīng)常性的組織集體活動(dòng)，已開(kāi)展的活動(dòng)有：梅花洲踏青，感受大自然的美好；嘉興市博物館、科技館、圖書(shū)館參觀學(xué)習(xí)，陶冶情操；嘉興空軍機(jī)場(chǎng)、嘉興邊防檢查站參觀，體驗(yàn)軍營(yíng)生活；大劇院觀看話(huà)劇等演出，近距離感受多彩舞臺(tái)的美好。開(kāi)展的一系列活動(dòng)得到民工學(xué)校及結(jié)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的一致認(rèn)可與好評(píng)。
（二）參與社會(huì)治理相關(guān)案例
河南商會(huì)一名會(huì)員家屬在老家的自家農(nóng)田因土地征遷問(wèn)題，家人被兩名地方執(zhí)法人員強(qiáng)制拉走，拉走后通過(guò)一些不適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)其人身攻擊及身體傷害，導(dǎo)致其身體嚴(yán)重受傷，事后卻無(wú)人問(wèn)津，且相關(guān)人員沒(méi)有給予合理的說(shuō)法。因未得到合理解決，對(duì)商會(huì)會(huì)員及其家人的正常生活造成了嚴(yán)重的影響。河南商會(huì)知曉此事后，以商會(huì)的名義及時(shí)給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)函協(xié)調(diào)，希望政府領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)查事情詳細(xì)情況，予以妥善處理，并要求該地鎮(zhèn)政府及時(shí)將處理結(jié)果通報(bào)河南商會(huì)，也表示將持續(xù)關(guān)注此事件的合理、合法解決。此事情的良好協(xié)調(diào)處理的結(jié)果，在商會(huì)中也被傳頌，其有利的維護(hù)了商會(huì)會(huì)員家屬的合法權(quán)益和基層政府的形象。
（三）支持幫扶公益事業(yè)
嘉興市社會(huì)組織對(duì)全市公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著較為積極的推動(dòng)作用。如嘉興市溫州商會(huì)2013年5月成立溫商基金會(huì)，五年來(lái)，為西部甘肅通渭“211、985”貧困學(xué)生、溫州山區(qū)貧困學(xué)生等累計(jì)入戶(hù)審核、慰問(wèn)達(dá)上千個(gè)家庭；通過(guò)實(shí)地項(xiàng)目結(jié)對(duì)等方式，定期回訪(fǎng)和資助學(xué)生400多位；定期慰問(wèn)、不定期組織開(kāi)展互助活動(dòng)等方式幫助失獨(dú)家庭200多戶(hù)，使其接受心靈的安撫，嘗試走出陰霾；聯(lián)合五縣（市）溫州商會(huì)共同進(jìn)行慰問(wèn)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)慰問(wèn)公安、消防、見(jiàn)義勇為，組織了17個(gè)慰問(wèn)小組100多人，慰問(wèn)杭州、湖州、諸暨、嘉興市五縣兩區(qū)76個(gè)英雄家庭，讓英烈家庭感受來(lái)自嘉興溫商的感恩與關(guān)懷，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。湖南商會(huì)多年在雷鋒紀(jì)念日前后在嘉興的部分社區(qū)開(kāi)展便民服務(wù)，弘揚(yáng)紅船下的雷鋒精神，爭(zhēng)當(dāng)南湖邊的志愿先鋒。四川商會(huì)的與社區(qū)共筑安居巡防、山東商會(huì)的孔子講堂等等都在積極為嘉興和諧共建貢獻(xiàn)力量！
四、進(jìn)一步發(fā)揮異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）參與嘉興市社會(huì)治理作用的若干意義
1.強(qiáng)基固本，推動(dòng)商會(huì)（協(xié)會(huì)）自身建設(shè)。一是加強(qiáng)異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，政府部門(mén)要提高對(duì)異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）人才建設(shè)的認(rèn)識(shí)，將異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）人才發(fā)展納入政府中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)人才政策和人才工程惠及商會(huì)人才，積極培育、培養(yǎng)商協(xié)會(huì)工作領(lǐng)軍人物；另一方面，要持續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，持續(xù)提升異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）工作人員的綜合工作能力。同時(shí)，要招賢納士，積極引入復(fù)合型人才，為異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）組織注入新鮮血液。二是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系交流，發(fā)揮橋梁紐帶作用。一方面，異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）要正確處理好與地方黨委政府的關(guān)系。積極引導(dǎo)會(huì)員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、政策指令，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，參與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）要圍繞市委市政府的中心工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)揮參政議政的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映會(huì)員企業(yè)的呼聲、建議及思想動(dòng)態(tài)，為黨和政府的決策提供依據(jù)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此外，異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）要加強(qiáng)與其他商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體之間的多向交流，為會(huì)員企業(yè)多搭建交流平臺(tái)、融資平臺(tái)、合作平臺(tái)。三是創(chuàng)新服務(wù)手段，全方位開(kāi)展會(huì)員服務(wù)工作。一方面，異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）要掌握和了解會(huì)員的投資經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和發(fā)展需求，主動(dòng)匯集有利于會(huì)員企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和投資信息。通過(guò)與相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，向會(huì)員企業(yè)提供-一些符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)潛力大、投資回報(bào)高的項(xiàng)目，為會(huì)員開(kāi)辟?gòu)V闊的投資領(lǐng)域；另一方面，要積極承接政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中分流出的一些職能，如：深入企業(yè)做好調(diào)查研究，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，及時(shí)向商會(huì)及其會(huì)員企業(yè)和全社會(huì)公布；設(shè)立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展投訴舉報(bào)中心，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益；建立會(huì)員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度，幫助會(huì)員排憂(yōu)解難等。四是打造各具特色的異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）文化品牌。秉承優(yōu)秀的商幫文化，總結(jié)推廣先進(jìn)的商業(yè)理念、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代先進(jìn)商會(huì)文化，打造特色商會(huì)文化品牌；加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)的先進(jìn)異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）文化；制定商會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，推進(jìn)商會(huì)持續(xù)發(fā)展。
2.加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范對(duì)異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）的管理。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其發(fā)展和完善也離不開(kāi)健全的法律體系的保駕護(hù)航。當(dāng)前，我國(guó)在異地商會(huì)管理和規(guī)范領(lǐng)域的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失。比如，缺乏層級(jí)較高的民間組織管理的一般性法律，民間組織管理的“母法”缺失；缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)商協(xié)會(huì)、異地商會(huì)的具有可操作性、分門(mén)別類(lèi)的管理法規(guī)；現(xiàn)行的一些管理?xiàng)l例在實(shí)際工作中難以適用，相當(dāng)一部分管理?xiàng)l例技術(shù)細(xì)節(jié)粗糙，內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，適用困難。為此，一方面，要制定《民間組織法》，通過(guò)立法的形式確定異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）等民間組織的性質(zhì)、職能、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、組織形式等；另一方面，要制定一部專(zhuān)門(mén)的《商會(huì)法》，用法律的形式確立商協(xié)會(huì)、異地商會(huì)作為法人社團(tuán)的地位，劃清異地商協(xié)會(huì)和其他民間組織的界限，明確異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）的性質(zhì)、職能、任務(wù)、組織形式、制度安排等，使異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）的運(yùn)行有法可依、有章可循。另外，還要根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜地制定相應(yīng)的地方法規(guī)，激發(fā)異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）活力，使其在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
3.轉(zhuǎn)變觀念，重視異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）發(fā)展建設(shè)。一方面，要進(jìn)一步提高市委市政府及社會(huì)各界對(duì)異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性，從而鼓勵(lì)和支持異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）建設(shè)，加快異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）的培育發(fā)展，切實(shí)幫助異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）不斷提升服務(wù)能力，進(jìn)一步激發(fā)異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）的活力，使其在參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理中發(fā)揮更大作用；另一方面，要引導(dǎo)異地商會(huì)（協(xié)會(huì)）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，提升服務(wù)能力，團(tuán)結(jié)會(huì)員企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)商會(huì)的凝聚力、影響力和號(hào)召力，努力把商會(huì)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、政府職能的承接樞紐、商會(huì)建設(shè)的示范窗口、會(huì)員服務(wù)的溫暖之家、互助共贏的發(fā)展平臺(tái)、對(duì)外交流的橋梁紐帶。（《新嘉興》5月刊用稿 嘉興市河南商會(huì)供稿）
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