關(guān)于加強(qiáng)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》
執(zhí)法力度促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的建議
一、基本情況
黨的十八大把生態(tài)文明提到了戰(zhàn)略高度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀，文明施工，節(jié)能減排，確保建筑工程質(zhì)量，為鞏固和深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理都做出了重要貢獻(xiàn)。但是，散裝水泥推廣應(yīng)用是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，盡管這幾年來(lái)各級(jí)政府特別是散裝水泥和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門一直積極努力，但混凝土行業(yè)的非法建站亂象一直沒(méi)有得到有效控制，影響全市建筑工程質(zhì)量和行業(yè)的健康有序發(fā)展。
二、主要問(wèn)題
由于受到地方利益格局和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，尤其是缺少有效的執(zhí)法監(jiān)管或項(xiàng)目沒(méi)有審批，造成非法建攪拌站的亂象越來(lái)越嚴(yán)重。
一是存在質(zhì)量隱患。這些小型設(shè)備攪拌站不具備從事商砼業(yè)務(wù)所必備的技術(shù)、設(shè)備、人才、質(zhì)控等基本資質(zhì)，無(wú)法保證商砼質(zhì)量，從源頭上給建設(shè)工程埋下質(zhì)量隱患。
二是嚴(yán)重污染環(huán)境。這些簡(jiǎn)易建造，使用簡(jiǎn)易設(shè)備，均未通過(guò)環(huán)評(píng)，不僅在生產(chǎn)過(guò)程中粉塵和噪聲污染嚴(yán)重，而且連運(yùn)輸途中“拋、曬、滴、漏”也給城市道路帶來(lái)污染。
三是攪亂市場(chǎng)秩序。由于違法成本低，造成非法從事商砼的現(xiàn)象日益猖獗，市里盡管也三令五申，但屢禁不止，出現(xiàn)了“正規(guī)軍”不敵“雜牌軍”的局面。全市商砼市場(chǎng)秩序較為混亂。
四是稅費(fèi)流失。商砼產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的稅收貢獻(xiàn)較大，一般一個(gè)站年納稅額在500萬(wàn)以上，然而，非法攪拌站基本沒(méi)有納稅或者嚴(yán)重偷逃稅費(fèi)，導(dǎo)致地方稅收嚴(yán)重流失，影響行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
五是浪費(fèi)資源。全市目前混凝土產(chǎn)能過(guò)剩，達(dá)產(chǎn)率不到50%，一邊在喊資源、能源緊張，一邊卻在大量占用資源、能源。
三、意見(jiàn)建議
1、對(duì)全市已建在生產(chǎn)、供應(yīng)的非法（無(wú)資質(zhì)）攪拌站進(jìn)行排隊(duì)摸底，根據(jù)市《規(guī)劃》要求，分門別類作出處理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，既該批的批、該并的并、該拆的拆。
2、對(duì)這些攪拌站重新界定具體違法或違規(guī)行為。從現(xiàn)狀看，有的是各縣（市、區(qū)）政府已批準(zhǔn)項(xiàng)目，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒(méi)有資質(zhì)證書，有的什么也沒(méi)有。建議提出分別處理的意見(jiàn)，重點(diǎn)審查是歷史遺留問(wèn)題，還是搶建、亂建、違建項(xiàng)目。
3、通過(guò)交叉執(zhí)法檢查或人大視察促進(jìn)執(zhí)法。建議由市有關(guān)部門牽頭，組織開(kāi)展綜合檢查，按照“建筑法”、“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”、“散裝水泥管理辦法”、省“條例”和“嘉興市混凝土、砂漿2010-2015行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，重點(diǎn)是針對(duì)存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法力量形成各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的格局，將綜合治理執(zhí)行到位。切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。依法查處非法攪拌站的行為。促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿事業(yè)在依法、有序、健康、可持續(xù)軌道上運(yùn)行。
| 
