招商引資是經(jīng)濟全球化條件下地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是我國改革開放的成功經(jīng)驗，是加快沿海開發(fā)的必由之路，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑。近年來，市本級招商引資工作取得了顯著的成效，積累了一些成功的經(jīng)驗。但是，我們也清醒地看到市本級招商引資工作還存在一些問題。近期，市工商聯(lián)、市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組成聯(lián)合調(diào)研組，走訪南湖區(qū)政府、秀洲區(qū)政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局等單位，對市本級招商引資工作進行調(diào)查摸底。現(xiàn)就市本級招商引資的現(xiàn)狀、存在的主要問題作一剖析，并提出相關(guān)建議。
一、現(xiàn)狀與特點
(一）基本概況
近年來，市本級招商引資工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及各部門的共同努力下，緊緊圍繞建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化嘉興和“三城一市”的奮斗目標(biāo)，牢牢抓住國際國內(nèi)資本流動加劇，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快的機遇，以招商引資為抓手，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商力度，創(chuàng)新招商方式，市本級招商引資工作保持了良好的態(tài)勢，推動了全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。截止2012年底，市本級共引進世界500強項目14個，占全市總數(shù)的34%。市本級近三年引進內(nèi)外資情況見下表。
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市本級近三年利用外資情況表
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單位：億美元，個
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年度
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合同利用外資
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實際利用外資
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1億美元以上項目數(shù)量
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全市
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市本級
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占比
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全市
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市本級
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占比
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全市
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市本級
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占比
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2010
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32．06
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11.70
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36.5
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16.10
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5.07
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31.5
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3
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1
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33.3
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2011
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31．13
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10．42
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33.5
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17.21
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6.00
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34.9
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5
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1
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20.0
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2012
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28．14
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10.05
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35.7
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17.82
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6.81
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38.2
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4
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2
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50.0
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市本級近三年引進內(nèi)資情況表
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單位：億元，個
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年度
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實到內(nèi)資總額
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5000萬元以上項目數(shù)量
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全市
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市本級
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占比（%）
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全市
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市本級
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占比（%）
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2010
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182.5
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64.9
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35.6
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337
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114
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33.8
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2011
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214.58
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72.82
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33.9
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337
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82
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24.3
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2012
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238.21
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72.33
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30.4
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354
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80
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22.6
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（二）主要特點
1、招商氛圍不斷濃厚。近年來，市本級上下充分認(rèn)識招商引資是搶抓發(fā)展機遇的客觀需要，是加快我市經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，切實增強了招商引資的緊迫感和責(zé)任感，濃厚的招商引資氛圍已逐步形成。這主要得益于：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、政府專門成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門為成員的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對招商引資組織領(lǐng)導(dǎo)力度。南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門也成立了由一把手任組長的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，把招商引資工作當(dāng)作重中之中的大事來抓，擺上了重要議事日程。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭外出招商。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)抓聯(lián)絡(luò)洽談，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，親自帶隊赴國內(nèi)外等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和世界500強企業(yè)，積極開展招商引資活動，取得了較好的招商成效。三是落實責(zé)任促招商。將任務(wù)層層分解下達，并實行獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤。在近幾年召開的全市性大會上，主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講招商引資、必講優(yōu)化投資環(huán)境。在年度考核中，招商引資工作占有一定的比例分值，充分調(diào)動了社會各界參與招商引資的積極性和主動性。建立一整套招商引資工作機制，實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項目跟蹤聯(lián)絡(luò)制、重大項目聯(lián)系會議等一套工作機制。
2、引資規(guī)模不斷擴大。近年來，市本級通過招商選資，加大招商引資力度，打造招商引資品牌，促進了市本級利用內(nèi)外資工作邁上新臺階。如，2010年至2012年，市本級實際利用外資分別為5.07、6.00、6.81億美元，呈逐年小幅增長態(tài)勢，在全市占比也逐年提高，分別為31.52%、34.85%、38.22%；實到內(nèi)資分別為64.9、72.82、72.33億元，三年呈平穩(wěn)態(tài)勢，在全市占比均達到30%以上。
3、招商平臺不斷拓展。沒有梧桐樹，難引金鳳凰。近年來市本級各區(qū)域通過實施平臺建設(shè)行動，把平臺建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓，招商平臺建設(shè)得到了不斷拓展。目前，市本級有嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興工業(yè)園區(qū)、秀洲工業(yè)園區(qū)等大的招商平臺，其中秀洲區(qū)還有嘉興現(xiàn)代物流園、南湖區(qū)還有創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等一些功能性平臺。
4、引進產(chǎn)業(yè)不斷提升。近年來，市本級緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展招商引資，引進的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)具有較強的帶動作用。如，嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成了汽車零部件、電子信息、精密機械、高檔紡織、高檔食品等五大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。南湖區(qū)逐步形成了特鋼、通訊電子、汽配機電、香精香料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。秀洲區(qū)逐步形成現(xiàn)代紡織、家電、機械制造、電子信息四大產(chǎn)業(yè)集群和新興制造業(yè)。市本級的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的4.6：51.8：43.6優(yōu)化為2012年的4.4：49.1：46.5。
5、招商成效不斷顯現(xiàn)。近年來，市本級在招商引資的帶動下，經(jīng)濟實力不斷增強，呈現(xiàn)制造業(yè)處于主導(dǎo)地位、服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好、農(nóng)業(yè)新主體有效培育、重點平臺發(fā)展各具特色、創(chuàng)新要素集聚能力增強、新市鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速壯大等顯著特點。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2012年，市本級生產(chǎn)總值達到713.3億元，近兩年年均增長8.8%；地方財政收入達到84億元，近兩年年均增長18.2%。如，2010年以來，嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分別引進了投資達2.3億美元的雅培營養(yǎng)品項目、投資達55億元的臺昇國際廣場項目、投資達60億元的萬達廣場項目，招商引資成效明顯。
二、問題及原因
（一）主要問題
1、統(tǒng)籌不夠好。南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)因主體利益多元，考核機制原因，中心城區(qū)空間布局切割過小，資源分散，綜合利用率不高，在一定程度上形成了一個“散打”的格局，沒有形成合力，整體統(tǒng)籌較差。
2、質(zhì)量不夠高。引進的大項目偏少。近三年市本級引進外資1億美元項目數(shù)量只有4個，5000萬元以上內(nèi)資項目276個，且逐年減少。項目結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目偏少，億元以上新開工項目匱乏。
3、隊伍不夠?qū)！Ｕ猩桃Y涉及面廣，專業(yè)性強，招商人員不僅要清楚市情、本地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、特點、行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策等，還要針對不同行業(yè)研究客商心理，分析客商心理，分析客商需求，收集相關(guān)資料，及時提供信息，且能熟練運用談判策略、技巧。而目前市本級這樣的招商隊伍還不夠多。
4、政策不夠足。近年來，南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等都出臺了一系列吸引外來投資的政策和措施，但市本級還沒有專門針對市本級整體的一個招商政策。法定性政策不足，未能形成有效的依法調(diào)整、規(guī)范投資活動的法制環(huán)境，在執(zhí)行上也不到位。
5、環(huán)境不夠優(yōu)。在項目審批方面，仍然存在著項目審批環(huán)節(jié)多、程序和周期長等問題。部門與部門之間一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象。
（二）原因分析
1、外部原因：當(dāng)前的形勢依然復(fù)雜多變、利弊共存。主要表現(xiàn)在：各種挑戰(zhàn)和制約還很突出，形勢的嚴(yán)峻性不容低估。世界經(jīng)濟短期內(nèi)復(fù)蘇乏力，主要經(jīng)濟體總需求仍然疲軟，美國“財政懸崖”、歐債危機的影響還需要冷靜觀察、日本經(jīng)濟依舊在低谷徘徊，國際貿(mào)易保護主義明顯抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟趨穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟增長下行壓力仍然較大。當(dāng)前的招商工作，不僅要面對來自歐美國家“再工業(yè)化”帶來的人員素質(zhì)競爭、科技競爭，也要面對周邊地區(qū)的服務(wù)競爭、配套競爭，還要面對國內(nèi)中西部地區(qū)、國外東南亞地區(qū)的成本競爭、補貼競爭。
2、內(nèi)部原因： 一是招商平臺過多。除了嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興工業(yè)園區(qū)、秀洲工業(yè)園區(qū)，市本級還有很多功能性平臺，但總體來說，這些平臺綜合實力不強，沒有充分發(fā)揮作用。如2012年嘉興工業(yè)園區(qū)合同利用外資僅為2295萬美元，占南湖區(qū)的11%；實際利用外資4334萬美元，占南湖區(qū)的33%，遠沒有達到招商大平臺應(yīng)起的作用。二是要素資源制約。市本級各區(qū)均存在發(fā)展空間和土地指標(biāo)緊缺以及節(jié)能、環(huán)保壓力等矛盾，要素成本上升和各種要素制約的常態(tài)化使得市本級招商選資面臨新的挑戰(zhàn)。三是考核機制使然。市本級各單位為了完成市上年初制定的考核指標(biāo)，力求本區(qū)域提前或順利完成考核指標(biāo)，很難做到市本級一盤棋，在資源、項目、人才、信息上相互競爭、相互削弱。
三、經(jīng)驗與啟示
（一）蘇州市、無錫市、杭州市等地招商引資的主要做法
近幾年來，周邊的蘇州市、無錫市、杭州市等地積極探索市本級招商引資工作，創(chuàng)新體制和機制，從政府職能部門、軟硬環(huán)境打造等多方面入手，加大招商引資工作力度，并取得了明顯的成效。主要做法：明確一個思路，突出一個重點，開發(fā)一批專業(yè)載體，組建一支專業(yè)招商隊伍，打響一個文化品牌，抓住一個招商主體，交上一批朋友，完善一個服務(wù)手段，撒下一張?zhí)炝_地網(wǎng)，培育一種環(huán)境氛圍。
（二）幾點啟示
一是樹立正確的理念，是搞好招商引資的重要前提。樹立經(jīng)濟全球化理念、樹立人力資源是第一資源的理念；樹立親商的服務(wù)理念。二是確定科學(xué)的思路，是搞好招商引資的關(guān)鍵。在招商引資的方向選擇上，目標(biāo)一定要明確，不能出現(xiàn)的大的偏差，如果不分良莠、不論質(zhì)量，一股腦盲目引進，造成資源浪費、環(huán)境破壞，將會得不償失。要注意避免重前期引進輕后續(xù)服務(wù)的傾向。引進的企業(yè)最終目的是贏利，只有贏利的企業(yè)才能發(fā)揮示范效應(yīng)。如果引進企業(yè)大面積出現(xiàn)虧損，其負(fù)面效應(yīng)將波及其他許許多多的投資者，從而動搖投資者擴大投資的信心。三是營造良好的環(huán)境，是搞好招商引資的重要條件。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，對于招商引資而言，二者缺一不可。四是培養(yǎng)良好的執(zhí)行力，是搞好招商引資的重要保證。執(zhí)行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于團隊，則是將長期戰(zhàn)略一步步落到實處的能力。當(dāng)一個組織的戰(zhàn)略方向已經(jīng)或基本確定，這時候執(zhí)行力就變得最為關(guān)鍵。戰(zhàn)略與執(zhí)行就好比是理論與實踐的關(guān)系，理論給予實踐方向性指導(dǎo)，而實踐可以用來檢驗和修正理論。
四、幾點建議
（一）要進一步強化統(tǒng)籌規(guī)劃
一是要形成合力。對市本級招商引資工作開展分析研究，建立健全工作例會、專題協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌解決制約市本級招商引資工作發(fā)展的各種困難和矛盾，努力形成目標(biāo)一致、利益協(xié)調(diào)的良好機制。
二是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商。統(tǒng)一規(guī)劃研究，明確南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位和重點招商引資方向，形成市本級一盤棋發(fā)展，形成錯位發(fā)展格局，避免招引的項目產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭、重復(fù)建設(shè)和資源浪費。突出產(chǎn)業(yè)招商，統(tǒng)籌規(guī)劃市本級產(chǎn)業(yè)整體布局，明確目標(biāo)產(chǎn)業(yè)極其規(guī)劃布局，圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)龍頭企業(yè)、可產(chǎn)業(yè)化科研成果以及創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，突出引資、引技和引智相結(jié)合，大力引進裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等項目。
三是要建立信息共享平臺。打破行政、區(qū)劃界限，構(gòu)建招商信息網(wǎng)絡(luò)，解決園區(qū)、企業(yè)需求信息與有關(guān)部門掌握線索不對稱的問題，進一步減少和避免無序競爭、促進資源高效利用。
四是科學(xué)考核。實現(xiàn)由傳統(tǒng)招商向科學(xué)招商的轉(zhuǎn)變，需要有一整套保障措施和機制，其中建立科學(xué)招商考評體系是當(dāng)務(wù)之急。只有堅持量質(zhì)并重，科學(xué)評估市本級各單位各地招商引資工作的成效，引導(dǎo)市本級各單位各地開展科學(xué)招商，才能破解制約市本級招商引資的各種問題。
（二）要進一步提升招商質(zhì)量
一是要搭建好平臺。推進開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)招商龍頭帶動作用和承載能力，構(gòu)筑引進建立“浙商回歸”總部基地、產(chǎn)業(yè)基地的平臺。
二是要選擇好對象。開展“招大引優(yōu)選強”，排出目標(biāo)企業(yè)名單，瞄準(zhǔn)世界500強公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)、中國500強企業(yè)、中央直屬大型企業(yè)和重點浙商開展上門招商、定點招商。
三是要挖掘好資源。加強與已落戶重點企業(yè)和客商的聯(lián)系，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈深度招商。摸排市本級與世界500強公司有業(yè)務(wù)聯(lián)系的本土企業(yè)，推動從貿(mào)易和技術(shù)合作到開展生產(chǎn)和投資合作。
（三）要進一步壯大招商隊伍
一是要培育招商人才。目前，我們最缺乏的是專業(yè)性招商人才，招商人員作為特殊商品的推銷員，除具有一定金融管理、投資、國際經(jīng)貿(mào)、法律及相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識外，還需吃透各地情況，找準(zhǔn)對接點。我們要制定并落實專職招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，突出招商實務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富招商引資人員的知識結(jié)構(gòu)，培育一批復(fù)合型的招商人才。
二是要加強招商力量。要圍繞招商隊伍專業(yè)化建設(shè)，積極引進通曉招商知識、具有豐富招商經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，選派一批路子多、頭腦活、懂專業(yè)的優(yōu)秀干部充實招商隊伍，逐步壯大招商隊伍。
三是要完善激勵機制。市本級要進一步建立完善項目引進獎勵機制，招商實績末位淘汰制等，真正做到惠恩人、獎能人、治庸人。
（四）要進一步完善招商政策
一是要整合政策資源。調(diào)整扶持重點，整合各類發(fā)展資金，突出重點予以支持，解決資金版塊多、零散造成的實際效果有限問題，真正發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
二是要突出政策重點。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才引進等方面予以重點政策傾斜，注重引資與引智相結(jié)合，推動市級特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，吸引更多的人才來嘉興投資創(chuàng)業(yè)。
三是要出臺激勵政策。制定針對單位和個人的引資引智獎勵政策，提高招商人員的積極性。
（五）要進一步優(yōu)化招商環(huán)境
一是要提供優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。傳統(tǒng)的招商方法，如減免稅收、減免行政事業(yè)性收費、降低地價等已廣泛被采用，為吸引外商投資，一些地方爭先恐后地推出優(yōu)惠政策，這對外商是有一定的吸引力，在吸引投資方面有著積極的作用。調(diào)查顯示，海內(nèi)外許多有實力的大企業(yè)并不特別看重土地價格、稅收等優(yōu)惠政策，他們更關(guān)心的是投資綜合環(huán)境，如法制環(huán)境、政府部門辦事效率和服務(wù)水平、綜合配套能力等。
二是要推進行政審批的放權(quán)授權(quán)。市級部門可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做一些制度上的設(shè)計，進一步歸并精簡審批程序，推進集中定點審批和同步審批，減少審批前置條件，縮短審批時限，提高市本級部門上下的行政效率。 | 
